ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1972.tb01087.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1972

数据来源: WILEY

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1972.tb01088.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1972

数据来源: WILEY

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1972.tb01089.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1972

数据来源: WILEY

摘要:

Abstract.This article explains why governments, as employers, should grant sabbaticals to their senior executives. It begins by identifying the skills usually required of senior civil servants, then evaluates their opportunities to develop these qualities in their day‐to‐day work, and finally suggests how sabbaticals could improve the performances of career civil servants.The qualities required of senior executives include a thorough knowledge of their disciplines, a general knowledge of related disciplines, a good understanding of analytical techniques, a ‘feeling’ for the society in which they live, an understanding of the parliamentary system, some familiarity with modem management methods and, finally, a knowledge of the Canadian constitutional and legal framework.Skills as broad as these have a better chance of being acquired if civil servants have the opportunity to return to a scholarly environment during the course of their careers. A sabbatical year would also allow them to keep abreast of the rapid developments in subject matters of concern to the public service. Finally, a sabbatical would allow the senior civil servant to consider and discuss with his colleagues the special skills expected of them.During his leave of absence, the civil servant could also contribute to the development of the art of public administration in Canada. He could increase his own knowledge in the area of management and in the disciplines connected with his work. Finally, the sabbatical would afford the civil servant the opportunity to reflect on the main trends of the government organization that he will have to manage.Sommaire.Dans cet article, l'auteur explique pourquoi les gouvernements devraient, en tant qu'employeurs, accorder des congés d'éducation à leurs cadres supérieurs. Il procède en identsant d'abord les qualités généralement requises des fonctionnaires supérieurs, puis en évaluant les possibilités qu'ont les fonctionnaires de développer ces qualités dans l'exercice de leurs fonctions, et en suggérant enfin comment un congé d'éducation peut améliorer la performance d'un fonctionnaire de carrière.Les qualités requises d'un cadre supérieur comprennent une connaissance approfondie d'une discipline, complétée d'une connaissance générale de certaines disciplines connexes, une bonne compréhension de certaines techniques d'analyse, une connaissance poussée de la société dans laquelle il vit, une compréhension du fonctionnement du système parlementaire, une certaine familia‐rité avec les méthodes modernes de gestion, enfin, une connaissance du cadre constitutionnel et juridique canadien.Des collnaissaxlces aussi étendues sont plus susceptibles d'être acquises si les fonctionnaires ont l'occasion de retourner aux études au cows de leu carrière. Un congé d'éducation permet aussi de se ten&au courant des développements rapides dans les disciplines importantes. Enfin, un congé d'éducation devrait permettre au fonctionnaire supérieur de perfectionner les talents particuliers qu'on s'attend à trouver chez lui.Ainsi, le fonctionnaire en congé pourrait contribuer au développement d'une science de l'administration publique au Canada, Il pourrait kgalement améliorer ses propres connaissances dans le domaine du management et dans Ies disciplines qui sont reliées à son travail. Enfin, le congé d'éducation devrait être une occasion pour le fonctionnaire de réfléchir sur les grandes orientatio

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1972.tb01090.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1972

数据来源: WILEY

摘要:

Abstract.No measurement has yet been devised to determine whether a critical threshold of pollution is about to be reached. Certainly the apocalyptic forecasts ofThe Limits of Growth, published earlier this year by the Club of Rome, should not be given credence. Nevertheless, pollution control is soon to become a policy issue with as much economic impact as it now has social support.From an economist's point of view, pollution becomes a problem only when it introduces externalities that distort the allocation of resources. Distortion occurs when those who cause pollution do not bear its costs but instead impose them on society. For example, when a company discharges its sewage into a river. it can ignore the extra filtration costs that may be incurred by neighbouring municipalities. Following the same reasoning, such major industries as oil, steel, and pulp and paper are now in effect being subsidized by being allowed free access to resources. Since present trends indicate future scarcity of all our resources, government intervention to protect the environment will be justified on grounds of human welfare.The price of environmental protection, now estimated at 1 to 2 per cent of CNP, should not be insupportable. However, the economy will have to be able to adapt to a different industrial structure, for not all costs would be borne by governments. With the adoption of the principle that the polluter must pay ‐ recently endorsed by member countries of the OECD ‐ municipalities would of course bear the lion's share of clean‐up costs. But many industries would not be able to internalize their own pollution costs without severe financial strain. These would contract, giving place to others that polluted less. Thus, enforced pollution control would have adverse effects on employment and economic growth only if other policies such as manpower retraining programs were inadequate.In fact, economic growth and protection of the environment can be complementary goals, for the technological innovations needed to control pollution will depend on the investment that fuels growth.As for the main constraints on pollution control in Canada, they do not stem from a dearth of legislation or a lack of funds, but rather from institutional rigidities. If real progress is to be realized, co‐operation among all governments must be more vigorously pursued.Sommaire.Nous ne possédons encore aucune mesure capable de déterminer si un seuil critique de pollution est près d'être franchi. Les prévisions apocalyptiques sur les limites de la croissance publiées plus tôt cette année par le Club de Rome doivent êre rejetées. Il n'en reste pas moins que la lutte contre la pollution devient une question de politique économique dont l'importance s'accroit à mesure qu'elle s'acquiert l'appui du public.La détérioration physique du milieu ne constitue un véritable problème économique que si, par le jeu des effets extemes, elle entraîne un déséquilibre dans la répartition des ressources. Il y a déséquilibre dès que le pollueur, au lieu d'assumer lui‐même les coûts de la pollution, les impose à la société. Ainsi, lorsqu'une entreprise déverse ses eaux usées dans une rivière, elle ne tient pas compte de l'augmentation des coûts de filtration qui s'ensuivra probablement pour la municipalité. Certaines des principales industries, telles que le pétrole, racier et les pâtes et papier, sont de fait subventionnées parce qu'elles ont libres accès aux ressources. Comme on prévoit que toutes les ressources seront plus rares dans l'avenir, l'intervention gouvemementale dans la lutte contre la pollution se justifie au nom du bien‐être de l'humanité.Le coût de la protection du milieu, qu'on estime présentement à 1 ou 2 pour cent, du PNB, ne devrait pas être insupportable. Toutefois, l'économie devra pouvoir s'adapter à une structure industrielle différente, où les gouvernements n'auraient pas à supporter tous les codts. Suite à l'adoption du principe que le pollueur doit payer (appuyé récemment par les pays membres de I'OCDE), les municipalitks devront bien sûr payer la plus grande partie des coûts de la conservation. Certaines industries toutefois ne pourront elles‐même faire face à leurs propres coûts de pollution sans se trouver dans de sérieuses difficultés financières. Ces industries diminueront pour faire place à d'autres qui causent moins de pollution. Ainsi, les mesures imposées relativement à la lutte contre la pollution ne seraient défavorables à la croissance de l'emploi et de l'économie que si les autres politiques, come celles qui ont trait à la main‐d'aeuvre et aux programmes de recyclage, ktaient insuffisantes.De fait, la croissance économique et la protection de l'environnement peuvent être des objectifs complémentaires, car les innovations technologiques requises pour la lutte contre la pollution dépendront des investissements qui stimulent la croissance.Quant aux principales contraintes de la lutte antipollution au Canada, on ne doit pas les chercher dans l'absence de lois ou de fonds. Pour progresser, il faud

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1972.tb01091.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1972

数据来源: WILEY

摘要:

Abstract.The urban crisis has typically been explained as a conjuncture of severe problems in large urban areas. As such, these problems ought to be amenable to solutions by public authorities, yet the record has been unimpressive. If part of the reason is the intrinsic complexity of the issues, another factor appears to be the available political technology.This paper suggests that there are two types of shortcoming in that technology which play key roles. The first is the direction‐setting mechanisms of government, which are essentially partial, static, and reactive, whereas the policy requirements of an urban society are holistic, dynamic and innovative. The former views efficiency as the objective of policy, yet the pursuit of efficiency within such a framework can lead to growing ineffectiveness or irrelevance.The second type of shortcoming is found in the evolving structure of the public sector. The growing importance of senior level governments, in part a logical consequence of the efficiency bias, has led to yet greater irrelevance. This is due to the growing distance from local preferences, and to the introverted process of goal setting within senior levels of government.Institutional reform is thus an essential precondition for the development of relevant urban policy.Sommaire.De façon typique, la crise urbaine a été expliquée comme étant la convergence de problèmes graves, dans les grandes régions urbaines. Si tel est le cas, les autorités publiques devraient pouvoir leur apporter des solutions et pourtant les résultats obtenus n'ont rien de spectaculaires. Cela est dû en partie à la complexité intrinsèque des problèmes, mais il semble que l'autre raison responsable de cet échec soit la technologie politique actuelle.L'auteur de cette communication pense qu'il y a deux types de faiblesses dus à cette technologie. Le premier concerne les mécanismes d'orientation gouvernementaux, qui sont essentiellement limités, statiques et réactifs alors que les impératifs des politiques gouvernant les sociétés urbaines sont globaux, dynamitiques et innovateurs. Avec le premier système, l'efficacité est l'objectif des politiques, mais la poursuite de l'efficacité dans un tel contexte peut entraîner une inefficacité croissante ou un manque de pertinence.Le second type de faiblesse se trouve dans l'évolution de la structure du secteur public. L'importance croissante des niveaux supérieurs du gouverne‐ment, en partie conséquence logique de l'importance accordée à l'efficacité, a fait perdre encore de la pertinence. Cela vient de la manifestation de plus en plus lointaine des préférences locales et du processus inversé pour fixation des objecti

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1972.tb01092.x

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年代:1972

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Sommaire.Cette fable satirique veut décrire, en puisant fortement dans le vocabulaire ésotérique des économistes, la manie qu'ont ces demiers d'aborder un problième par le biais d'un modèle et la tentation qu'ils possèdent de pérorer a partir de ce modèle sur ce que devrait être la réalité.Donc, il était une fois, une tribu appelée les Economix. Etant les sages de la contrée, ils observaient la nature (économique) afin d'extrapoler des com‐portements permanents et universels pour les autres membres de la tribu, les chasseurs. Toutefois, survint une querelle épique sur l'analyse du comportement de l'oiseau, l'objet de leurs observations. Après quelques moments de reflexion, l'on organisa un symposium et les deux écoles présentèrent leurs modèles. La première, après avoir observé, dans des conditions données, Ie comportement de l'oiseau, émit l'opinion que la meilleure représentation de l'oiseau en vol l'était par un avion à hélice tandis que la seconde avança, sur des prémisses totalement différentes, une fusée à un étage, comme étant la représentation de l'essence même de l'oiseau. Cependant, le symposium prit une toumure inattendue lorsque l'on s'engagea à parler de l'aéronef en tant qu'aéronef plutôt que de l'aéronef comme étant une simple approximation (par l'homme) de l'oiseau.Durant ce temps‐là, les chasseurs (non‐Economix), privés de leurs sages, cuntinuaient leur chasse quotidienne en utilisant beaucoup d'information a priori que les Economix ne pouvaient insérer dans leur moditle. En effet, les non‐Economix n'avaient jamais oublié que la réalité est concriète!Abstract.The purpose of this satirical fable is to illustrate, by borrowing freely from the esoteric vocabulary of the economists, the craze they have for approaching problems by way of a model and their temptation to spout, basing themselves on that model, on what reality should be.So, once upon a time, there was a tribe called the Economix. Being the wise men of the country, they watched (economic) nature in order to extrapolate continuing and universal behaviour patterns for the other members of the tribe, the Hunters. However, a spectacular quarrel developed about the behavioural analysis of the bird, subject of their study. After some time to think it over, it was decided to organize a symposium for the two schools to present their models. The fist one, having observed ‐ in controlled conditions ‐ the behaviour of the bird, suggested that the best representation of the bird in flight was a propeller lane, while the second school, basing itself on a completely different set oP premises, contended that a one‐stage rocket was the representation of the very nature of the bird. However, the symposium took an unexpected turn when it was decided to discuss the aircraft as an aircraft, rather than as an approximation of the bird (by man).In the meantime, the Hunters (non‐Economix), deprived of their wise men, went on with their daily hunt, using a lot of a riori information that the Economk could not incorporate in their models. The non‐Ec

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1972.tb01093.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1972

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ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1972.tb01094.x

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年代:1972

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ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1972.tb01095.x

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摘要:

Sommaire.Le 28 novembre 1969, le Gouvernement du Québec à voté une loie créant le ministère de la Fonction publique en lui codant, entre autres rôles, celui d'élaborer et de proposer au gouvernement des mesures visant à accroître l'efficacité du personnel de la fonction publique, de surveiller l'application de celles‐ci et d'en coordonner l'exécution.Afin d'apporter une première réponse à ce mandat, le ministère de la Fonction publique a conp une méthodologie de planification des effectifs, laquelle a été traduite en un programme identifié sous le titre: « Préparation du plan d'effectifs ». Ce programme, amorcé en septembre 1970, visait à prévoir les besoins en ressources humaines qui seront requises au moment approprié pour assurer l'exécution des programmes gouvernementaux. Un plan d'effectifs est ainsi défini comme une représentation dans le temps, de la sorte (qualité) et du nombre (quantité) d'employés nécessaires à une administration pour l'exécution des programmes sous sa responsabilité.Pour mettre au point un tel plan, cela suppose (1) que l'on connaît les postes actuels de travail, (2) que l'on détermine si des postes nouveaux sont nécessaires à la réalisation des programmes et si des postes sont à supprimer parce que n'étant plus requis au sein d'une unité administrative. La première étape consiste en un simple inventaire des postes actuels en distinguant ceux qui sont occupés de ceux qui sont vacants. A la deuxième étape, par ailleurs, il faut faire appel à me mèthode d'analyse du travail dont les modalités d'ap plication varient selon le genre de personnel et la nature du travail étudiés.Cette méthode, basée sur les estimations analytiques, prévoit trois étapes majeures de réalisation: (1) l'identification des postes actuels de travail, (2) l'identification du genre de personnel selon que celui‐ci est liéà la structure (matérielle ou humaine) ou au volume de travail (exécution ou étude et recherche), (3) l'analyse du travail et la détermination du nombre total d'effectifs requis.L'analyse du travail proprement dite a été réalisée à l'aide de la technique des critères. Celle‐ci a pennis d'identifier des critères d'activité significatifs et par la suite de dégager des normes et des charges de travail.L'ensemble de ces données d'analyse a permis au ministère de la Fonction publique de jouer un rôle de conseiller du gouvernement en matière d'effectifs depuis avril 1971.Bien que ces travaux d'analyse sont exécutés en faisant l'hypothèse que les structures administratives et les procédés et méthodes de travail en place sont adéquats, ceux‐ci ont permis au ministère de la Fonction publique de relever un certain nombre de dysfonctions et de formuler des propositions et recommandations portant sur la réorganisation, les procédés d'exécution et le taux d'utilisation du personnel.Abstract.On November 28, 1969, the Quebec Government passed a bill establishing the Civil Service Department and giving it, within its frame of reference, the mandate of developing and presenting to the government a series of measures for the purpose of increasing the efficiency of civil service personnel, supervising the application of these measures and coordinating their implementation.As a first step in the discharge of this mandate, the Civil Service Department established a methodology of manpower planning, which was translated into a program known as ‘La prkparation du plan d'effectifs“’ (development of a manpower program). The purpose of this program, on which work was started in September 1970, was to project the needs of human resources required at a given time, to insure the implementation of government programs. A manpower plan is defined as a projection in time of the kind (quality) and number (quantity) of employees required by an administrative department to implement progams under its respunsibility.In order to develop such a plan, it is necessary (1) to know the existing positions, (2) to determine if new positions are required for the implementation of the programs and if some existing positions should be eliminated as no longer required within the administrative unit. The first step consists in a simple inventory of present positions, distinguishing occupied positions from vacancies. For the second step however, a work analysis method should be used and its application techniques will vary according to the kind of personnel and the nature of the work under study.This method, based on analytic projections, includes three major steps: (1) identification of existing positions; (2) identification of the kind of personnel as regards the structure (material or human) or the workload (implementation or inquiry and research); (3) work analysis and determination of the total size of required manpower.The work analysis as such has been done with the criteria technique. It has made possible the identification first of significant criteria of activities and later on, of standards and workloads. All this analytic data will enable the Civil Service Department to play the role of adviser to the government in matters of manpower, starting April 1971. Although these analyses are made on the assumption that present administrative structures, processes and work methods are adequate, they have made it possible for the Civil Service Department to discover a certain number of dysfunctions and

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1972.tb01096.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1972

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