摘要:

Sommaire.Cet article a pour objet de démontrer l'interdépendance de la politique étrangère du Canada et de la structure administrative mise en place pour atteindre les objectifs de cette politique.Il met en relief la complexité des activités du Canada à l'étranger et les difficultés de coordination de cette structure administrative qui en dérive.En effet, une question se pose et à laquelle il faut trouver une réponse dam les plus brefs délais; il s'agit de savoir comment un gouvernement qui voit ses activités à l'étranger se multiplier avec une rapidité croissante, peut‐il trouver une formule de coordination qui tout en recherchant à atteindre des objectifs gouvernementaux, permettra également à toutes ces activités de se réaliser d'une façon efficace.A cette fin, on explicitera le mandat de l'icer concernant l'intégration des services de soutien pour les opérations à l'étranger. Il est question également du comité de gestion au niveau de chaque mission et l'application du ppbs.Au niveau organisationnel, nous trouvons des distorsions dans la délégation d'autorité et la répartition des responsabilités. Les répartitions des catégories géographiques et économiques étaient un peu confuses. La nouvelle organisation caractérisée par un regroupement de la plupart des directions en «bureaux», soit régionaux, soit fonctionnels est mise en évidence et évaluée.Par ailleurs, le système ppb de programme par pays est également analysé et nous démonterons ses points faibles.En fonction des éléments d'analyse de cette situation, une conclusion nous permet de suggérer une idée sur la recherche de solution au problème de la coordination des activités internationales du Canada.Abstract.The purpose of this article is to demonstrate the interdependence of Canada's foreign policy and the administrative structure set up to reach the objectives of that policy. The complexity of Canada's activities abroad as well as the difficulty of co‐ordinating the administrative structures they generate are emphasized. A question is now being raised to which an answer will have to be found as rapidly as possible: how can a government whose activities abroad are multiplying at an increasing ace find a formula for both the attainment of governmental goals and the efficient implementation of all its activities. To this end, the terms of reference of the icer regarding the integration of supporting services for operations abroad will be clarified. The management committee at the level of individual missions and the application of ppbs will also be discussed.At the organizational level, we find distortions in the delegation of authority and in the sharing of responsibility, as well as confusion in the distribution of geographic and economic categories. The new organization, caracterized by a regrouping of most management activities into boards, either regional or functional, is emphasized and assessed. On the other hand, the ppb system of individual programs for each country is also analysed and we show its weaknesses. In conclusion, we suggest a possible avenue of inquiry in the search for a solution to th

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1975.tb01936.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1975

数据来源: WILEY

摘要:

Abstract.The structure, functions, and behaviour of administrative and regulatory agencies, boards, and commissions in Canada has rarely been examined from a multidisciplinary perspective. In Canada, in particular, analysis has been largely the preserve of legal scholars.This article reviews, synthesizes, and criticizes the basic issues and approaches raised in the disciplines of political science, law, economics, public administration, and organizational behaviour regarding the structure, functions, and behaviour of administrative and regulatory agencies, boards, and commissions. Multidisciplinary perspectives suggest the elementary need to treat such units of government as living, breathing organizations and hence counsel against simplistic explanations or descriptions of their structure and behaviour.The issues regarding regulatory agency structure, functions, and behaviour are highlighted, and then the common ground and differences in analytical focus of the several disciplines are presented through the use of a classification of the variables that influence agency behaviour.Sommaire.La structure, les fonctions et le comportement des organismes, conseils et commissions administratives et réglementaires au Canada ont rarement fait l'objet d'un examen dans une perspective multidisciplinaire. Au Canada, en particulier, cette analyse a été une sorte de chasse gardée pour les théoriciens juridiques. L'auteur de cet article passe en revue, synthétise et critique questions et approches fondamentales dégagées par les différents disciplines des sciences politiques, du‐droit, de l'économie, de l'administration publique et du comportement dans les organisations, quant à la structure, aux fonctions et au comportement des agences, conseils et commissions administratives et réglementaires.L'optique multidisciplinaire évoque la nécessitéélementaire de traiter ces unités gouvemementales comme des organismes vivants et empêche, par conséquent, de se contenter d'explications ou de descriptions simplistes de leur structure et de leur comportement. L'auteur met l'accent sur les questions concemant la structure, les fonctions et le comportement des agences de réglementation et présente ensuite les éléments cornmuns et les différences dans le point de mire de l'analyse des différentes disciplines par une classification des variables qui influencent le comp

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1975.tb01937.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1975

数据来源: WILEY

摘要:

Abstract.In planning, goals arise out of analysis. Only when the implications of alternative actions are understood can effective choices be made. But an examination of writings of early planners shows that the town planning movement in Canada historically has combined efficiency with idealism to formulate goals which have been widely advocated in Canadian society. Typical of this approach were the notions that decent, safe, and sanitary housing provides a healthier atmosphere and that healthy workers produce more. Minimum housing standards and pressure to increase the supply of housing have resulted in government channelling resources into the provision of shelter that the private market would not undertake. Yet the housing problem still exists.But the historical approach of town planning neglects analysis. It does not consider all the implications of the position being advocated, nor does it investigate the opportunity costs of that position. It has tended to be confined by traditional planning solutions, most of which were conceived before 1920.It is suggested that planning should be problem‐oriented, that goals should develop through an analytic process, and that solutions should be evaluated. This requires a change from the traditional planning paradigm of ‘goals, analysis, and plan’ to priority for problem definition and analysis as the basis for defining goals and possible solutions.If there is need for an a priori goal for planning, it would be simply a better city or region.Sommaire.Lorsque l'on planifie, les buts découlent de l'analyse, mais ce n'est que lorsque l'on a dégagé les implications des différentes possibilités que l'on peut procéder à un choix. Cependant un examen des écrits des premiers planificateurs révèle que le mouvement de l'urbanisme, au Canada, a combiné efficacité et réalisme pour formuler des objectifs qui ont été très largement diffusés dans la société canadienne. Un exemple typique de cette approche est l'idée que des logements décents, salubres et sans danger créent une atmosphère plus saine et que des travailleurs en bonne santé sont de meilleurs producteurs. Des nonnes de logement minimales, combinées aux pressions exercées sur le gouvernement pour augmenter le nombre des logements, ont eu pour conséquence l'allocation de fonds par le gouvernement pour la construction de logements que le marché privé n'assumait pas. Et pourtant le problème du logement n'a pas été résolu.L'approche traditionnelle de l'urbanisme néglige l'analyse. Elle ne prend pas en considération toutes les implications de la position adoptée et n'examine pas les coûts de cette position. Elle a tendance à s'en tenir aux solutions traditionnelles dont la plupart datent d'avant 1920.On a proposé une planification axée sur les problèmes, dont les buts seraient établis grâe au rocessus d'analyse et dont les solutions feraient l'objet d'une évaluation. Cela demanderait une modification de la séquelle traditionnelle ‘buts, analyse et plan’ pour commencer par la définition des problèmes et l'analyse, qui serviraient alors de base à la formulation des objectifs et des solutions. Si l'on veut à tout prix un objectif à priori pour la planification, pourquo

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1975.tb01938.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1975

数据来源: WILEY

摘要:

Abstract.In pursuit of the search common to many governments for a more rationalistic approach to policy‐making, Ontario in the 1970s engaged in massive restructuring of its executive and administration. As that was nearing completion, a more modest essay at reform of the legislature was undertaken and is still in progress.The central argument of this paper is that the dominant drive on the executive‐administrative side was to reduce rationality to technocratic efficiency (though more recent developments have offset that trend to an extent), while legislative reform to date has at best been a small beginning at reducing executive dominance over the legislature (though a potential is noted at the end of the paper for enhancing the legislature's role). Moreover, the two reform movements have so far followed parallel rather than intersecting courses, thus leaving the basic democratic issues of responsiveness and accountability largely untouched.Sommaire.Dans sa recherche d'une approche plus rationnelle pour l'établissement des politiques, recherche qui est commune à bien des gouvernements, l'Ontario s'est lancé en 1970 dans une restructuration massive du gouvernement et de son administration. Celle‐ci éant presque terminée, il tenta plus modestement de reformer le Parlement et cette réforme se poursuit à l'heure actuelle.La thèse de l'auteur de cette communication est que le principal effort du côte du gouvernement et de l'administration a consistéà ramener la rationalisation à l'efficacité technocratique (bien que les développements les plus récents aient renversé la vapeur dans une certaine mesure), alors que jusqu'ici la réforme du Parlement a tenté timidement de réduire la domination du gouvernement sur le Parlement (bien que l'auteur mentionne à la fin de l'exposé la possibilité d'accroître davantage le rôle de la législature). De plus, les deux mouvements de réforme ont suivi jusqu'à présent des routes parallèles, ce qui laisse pratiquement intactes les questions fondamentales d

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1975.tb01939.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1975

数据来源: WILEY

摘要:

Sommaire.Cet article reprend en substance l'allocution présentée au Congrès annuel de l'Institut à Edmonton en septembre 1974. Le conférencier avait été invitéàétablir un schème de référence théorique à la déconcentration territoriale afin, si possible, de faciliter la démarche plus pratique suivie par les autres membres du panel. Il a choisi, pour ce faire, de donner d'abord une image d'ensemble des institutions administratives à l'intérieur d'un palier de gouvernement et de définir les concepts clefs de décentralisation et de déconcentration. Il a ensuite tiré quelques observations générales sur ces phénomènes pour passer à l'examen spécifique du processus de la déconcentration territoriale et des obstacles à ce processus. Son diagnostic délibérément pessimiste devait inciter les autres membres du panel à formuler des commentaires plus positifs.Abstract.This article is, in substance, the same paper delivered at the last annual conference of the Institute at Edmonton in September 1974. The author had been invited to prepare theoretical background statement on ‘territorial deconcentration’ in order to facilitate the more pragmatic approach followed by the other members of the panel. To this end, he has chosen to give, first, a general picture of administrative institutions within a particular level of government and to define the key concepts of ‘deconcentration’ and ‘decentralization.’ He then made general observations on these two phenomena and proceeded to examine the specific process of deconcentration and the various obstacles to it. His diagnosis was deliberately pessimistic in order to stimulate more positiv

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1975.tb01940.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1975

数据来源: WILEY

摘要:

Abstract.This paper investigates the implications for public policy in general and merger sections of the Combines Act in particular of the hypothesis that bureaus, when carrying out their administrative duties, attempt to maximize their private utility functions rather than the social utility function expressed in the legislation. The analytical procedure, given alternative utility goals of power, prestige, convenience, and security and the appropriate constraints, is to predict the behaviour of the Combines Branch (from 1960–71) and to test these predictions against actual Branch behaviour. The evidence on the Branch's behaviour (all cases prosecuted and discontinued) suggests that its conduct can be better explained by security maximization than by any alternative private or altruistic goal. However, it is not clear that this was a bad thing for public policy because it can be argued that the Branch's behaviour brought public policy in this area closer to the social welfare function implied in the legislation than would have been the case if the government had successfully maximized its private utility function.Sommaire.L'auteur de cet exposé enquête sur les implications, pour la politique publique en général et les articles sur le fusionnement de la loi sur les coalitions en particulier, de l'hypothèse suivant laquelle es bureaux, dans l'exercice de leurs responsabilités administratives, essaient de maximiser leurs fonctions privées plutôt que leur fonction sociale, telle qu'elle est indiquée dans la législation. La procédure analytique, étant donné le choix des buts: pouvoirs, prestige, commodité et sécurité, avec Ies limites appropriées, consiste à prédire le comportement du service chargé des coalitions (de 1965 à 1971) et à vérifier ces prédictions à la lumière de son comportement réel. Les faits relatifs au comportement de ce service (tous les cas amenés en justice et ceux qui ont été abondonnés) indiquent qu'il s'explique plus par une maximisation de la sécurité que par tout autre motif privé ou altruiste. Il ne semble pas cependant que cela ait été néfaste à la politique publique parce que l'on peut argumenter que le comportement du service a fait jouer à la politique publique un rôle plus orienté vers le bien‐être social, comme cela était sous‐entendu dam la législation, que ce n'aurait été le cas si le gouvern

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1975.tb01941.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1975

数据来源: WILEY

摘要:

Abstract.The rationale for undertaking this study arose out of the statistical results obtained in an earlier project involving the estimation of a cost function for water provision in cities and towns in Canada, where it was found that the cost of supplying water through a separate water or utilities commission was significantly greater than the costs of supply by a department directly under city council. Since the technique employed in the earlier study netted out the influence of other important variables affecting water supply costs, it was evident that the organizational structure itself had significantly influenced cost. Consequently, a descriptive study of the implications of these alternative administrative arrangements was undertaken. In obtaining information about the possible means by which the cost differential could result from administrative structure, the method employed was direct study of sample organizations and interviewing relevant personnel in both city hall water departments and utilities commissions in selected cities and towns across Canada.An analysis of the factors causing the cost differential between council and commission operation indicates that water supply by a department under city council is the preferable organizational arrangement. Briefly, the higher cost of water provision by a separate commission seems to be the result of weaker pressures toward public accountability and an inability to benefit from circular integration with other functions performed by municipal council. Furthermore, the cost differential is not fully justified by a higher quality of service from commissions since service levels in all municipalities tend to be standardized.Finally, it is argued that the fragmentation of authority that occurs in the case of providing water through a separate utilities commission is unnecessary and unwise. There is little this authority can do that could not be done by a regular unit of government.Sommaire.Cette étude a été entreprise à la suite des résultats statistiques d'un projet antérieur portant sur l'estimation d'une fonction coût pour l'alimentation en eau des villes du Canada. Elle concluait que le coût, lorsque l'approvision‐nement était entre les mains d'une commission spéciale ou d'un service public, était très sensiblement supérieur à celui de l'eau fournie par un service dépendant directement du conseil municipal. Comme les techniques utilisées pour la première étude éliminaient l'influence dautres variables importantes sur les coûts de fourniture de l'eau, il était évident que la structure administrative elle‐même avait un effet considérable sur le coût. En conséquence, l'auteur entreprit une étude descriptive des implications des différentes dispositions administratives possibles. Pour obtenir les renseiements indiquant comment les différences de coûts pourraient ûtre le fait de p“a structure administrative, il choisit d‘étudier directement un échantillonnage d'organisations, et d'interviewer le personnel intéressé, dans les services des eaux municipaux comme dans les services publics de villes choisies dans tout le Canada.Une analyse des facteurs responsables des différences de coûts entre ces deux genres d'organisation indique qu'il est de beaucoup préférable que l'approvisionnement en eau soit confiéà un service dépendant du conseil municipal. En gros, le coût plus élevé de la fourniture de l'eau par une commission spéciale semble provenir de ce que, d'une part, elle ne subit pas les mêmes pressions pour rendre compté de sa gestion au public et que, de l'autre, il ne lui est pas possible de profiter de l'intégration circulaire avec les autres fonctions remplies par le conseil municipal. De plus, une plus haute qualité de service de la part des commissions ne justifie pas pleinement la différence des coûts, les niveaux des services dans toutes les municipalités tendant vers une certaine normalisation.Finalement, l'auteur argumente que la fragmentation de l'autorité, comme c'est le cas lorsque l'eau est fournie par un service public spécial, n'est ni nécessaire ni rationnelle. Cette autorité ne peut pas faire grand‐c

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1975.tb01942.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1975

数据来源: WILEY

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1975.tb01943.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1975

数据来源: WILEY

摘要:

Book reviewed in this article:Canada: A Socio‐Political Report, By Ronald Manzer.Post‐Secondary Education in a Technological Society Edited by T. H. mcleod.Bureaucratic politics and foreign policy By MORTON H. HALPERIN. with the assistance of PRISCILLA CLAPP and ARNOLD KANTER.The Rise of the City Manager By RICHARD J. STILLMAN II.Issues in Canadian Public Policy Edited by G. BRUCE DOERN and V. SEYMOUR WILSON.Protecting the Environment: Issues and Choices — Canadian Perspectives Edited by O. P. DWIVEDI.Les Systèmes Juridiques de Détermination des Salaires By P

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1975.tb01944.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1975

数据来源: WILEY

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1975.tb01945.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1975

数据来源: WILEY