摘要:

Abstract.The thesis of this article is that managers in the federal public service have been required, in the past five years, to introduce and administer internal reforms which, in total, are far beyond the capacity of the system to absorb. As a result, managers have had to neglect their primary task of serving the public and are becoming increasingly impatient with the imposition of administrative reforms and the proportion of time required for their introduction and operation.In support of his thesis, the author spells out the consequences, in terms of the diversion of managerial effort, in implementing recommendations of theGlassco Report, collective bargaining, bilingualism and the decision to establish the Treasury Board Secretariat as ‘general manager and employer’ of the public service.The purpose of the article is to generate a debate which would lead to a more careful approach to introducing reforms and might even reverse some of the changes whose results do not warrant the effort required.Sommaire.La thèse de cet article, c'est que les cadres de la fonction publique fédérate ont dû, dans les cinq dernières années, initier et administrer des réformes internes qui, dans leur totalité, dépassent de beaucoup la capacité d'absorption du système. En conséquence, les cadres ont dû négliger leur tâche principale qui est de servir le public et ils tolèrent de moins en moins bien I'imposition de réiormes administratives et la perte du temps consacréà leur mise en vigueur.A l'appui de cette thèse, l'auteur expose les conséquences, du point de vue de la dispersion de l'effort des cadres, de l'application des recommendations duRapport Glassco, des négotiations collectives, du bilinguisme et de la décision de faire du Secrétariat du Conseil du trésor ←le directeur général et l'employeur→ de la fonction publique.Le but de cet article est de susciter un débat qui aurait pour conséquence de faire aborder les réformes de façon plus prudente et qui pourrait même faire marche arrière lorsque les résultats des chan

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1971.tb00283.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1971

数据来源: WILEY

摘要:

Abstract.A federal system must attempt to deal with diversities which are territorially based. It can do this through two procedures: (i) conferring the power over some of these most pervasive diversities on the states or provinces; (ii) giving the constituent regional units a permanent voice in the central government. It is the argument of this paper that Canadian federalism has come to rely too exclusively on the first method to the neglect of the second. Thus from time to time important geographically‐based attitudes and interests find they have little influence in the federal government and turn to the provinces instead. Thus the price of the survival of Canadian federalismmaybe the radical restructuring of the central government to make it more effectively representative of these territorially‐based diversities. Several tentative suggestions are made to this end ‐ measures to decrease the dominance of the Prime Minister over Parliament, a federal bureaucracy based deliberately on representative lines, the reorganization of the cabinet and several of the departments of government to make them more representative of geographically‐based interests, reforms in the electoral system. In general, the survival of Canadian federalism requires some method to obstruct the growing power of the provinces and this method may well be that central institutions come to act in terms of Calhoun's rule of concurrent majorities.Sommaire.Tout systène fédéral doit essayer de s'occuper des situations diverses dont la base est géographique. Cela peut se faire de deux façons: (i) endonnant aux états ou aux provinces le pouvoir de traiter de certaines des particularités les plus courantes; (ii) en donnent aux groupes représentant les régions une voix permanente au sein du gouvernement central. Cette communication soutient que le fédéralisme canadien en est arrivéà utiliser presque exclusivement la premiere méthode au détriment de la seconde. De temps à autre, des attitudes et intérêts d'inspiration géographique se trouvent exercer peu d'influence dans le gouvernement fédéral et tendent à sa manifester au niveau provincial. Ainsi le prix de la survive du fédéralisme canadien pourrait être la restructuration radicale du gouvernement central pour qu'il représente mieux les diversités à base territoriale. On a offert différentes suggestions à cette fin ‐ des mesures pour diminuer l'emprise du premier ministre sur le parlement, une bureaucratie fédérate établie de facon délibérée d'après le principe de la représentation, la réorganisation du cabinet et de plusieurs ministères du gouvernement pour qu'ils représentent mieux les intérêts géographiques, des réformes du système électoral. D'une façon générale, la survie du fédéralisme canadien dépend d'une méthode permettant d'enrayer le pouvoir croissant des provinces et il se pourrait que cette méthode demande que les institutions centrale

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1971.tb00284.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1971

数据来源: WILEY

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Abstract.Regional unemployment disparities in Canada are sensitive to changes in aggregate demand. It would be desirable to find ways to stimulate the economy in one region while restraining it in another. Provincial governments having taxing and spending powers should be able to implement anticyclical fiscal policies. For this purpose they should have an indirect access to an ultimate source of liquidity which can be provided only by the Bank of Canada. It is proposed to set up a regional stabilization fund which would acquire short‐term provincial bonds up to a limit determined by the desirability of deficit financing in any one province for stabilization purposes. The fund would issue its own bonds and the Bank of Canada would be asked to purchase these bonds in the same manner as she does with respect to federal securities. In as much as provincial deficit financing is effective, the federal deficit would be proportionately reduced.The major argument against such a course of action is high regional leakages through imports. Recent evidence shows that leakages are much lower than is generally assumed. The conclusion is that regional stabilization is indeed possible; the proposed fund would increase considerably the effectiveness of stabilization policies in Canada.Sommaire.Les disparités régionales quant aux emplois varient au Canada en fonction de la demande globale. Il serait souhaitable de trouver des moyens de stimuler l'économie dans une région et en même temps, de la modérer dans une autre. Les gouvernements provinciaux ayant le pouvoir de taxer et de dépenser devraient pouvoir mettre en vigueur des politiques fiscales anticycliques. A cet fin, ils ont besoin d'un acoès indirect à une source ultime de liquidité qui ne peut être fournie que par la Banque du Canada. Nous suggérons la création d'un fonds de stabilisation régionale qui acquerrait des effets provinciaux à court terme jusqu'à concurrence du financement déficitaire souhaitable pour une province donnée, aux fins de stabilisation. Le fonds émettrait ses propres effets et l'on demanderait à la Banque du Canada de les acheter de la même façon qu'elle le fait pour les effets fédéraux. Le déficit fédéral serait réduit dans la mesure où le financement déficitaire provincial donnerait les résultats escomptés.Le principal argument contre ce genre de mesure, c'est l'effet adverse produit par les importations dans la région, mais on a prouvé récemment que cet effet était beaucoup moins important qu'on ne l'avait pensé précédemment. La conclusion, c'est que la stabilisation régionale est possible et la création de ce fonds augmenterait considérablement l'efficacit

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1971.tb00285.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1971

数据来源: WILEY

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Abstract.This paper attempts to anticipate the evolution of several key aspects of the modern life as these will shape the environment in which tomorrow's managers will have to manage. Some attributes of this milieu, in particular, would affect the talent and skill profile of tomorrow's manager, and these are: (i) society and the environment, (ii) information systems, (iii) man, (iv) organizations.A threefold methodology will be used in this ‘futures’ exercise, consisting of (a) extrapolation ‐ mostly implicit, coupled with (b) limit information, and (c) analogy with other evolutionary phenomena. These three techniques will be described within the context of their application.The managerial attributes considered desirable and perhaps essential in the future will be discussed when dealing with the evolution of society, information systems, man and organizations. Conversely, those special attributes, considered important in bygone days or even today but which are expected to be non‐essential in the future, will be touched upon briefly.Sommaire.Cette communication essaie d'anticiper l'évolution de différents aspects de la vie moderne dans la mesure où ils façonnent le milieu que les cadres de l'avenir devront gérer. Certains éléments de ce milieu détermineront les talents et la compétence des cadres de l'avenir, et ce sont (i) la société et le milieu, (ii) les systèmes d'information, (iii) l'homme, (iv) les organisations.Nous utiliserons une médiodologie tripartite pour les exercices de projection qui consistera (a) en une interpolation ‐ surtout implicite ‐ combinée avec une information limite et (c) l'analogie avec d'autres phénomènes d'évolution. Nous décrirons ces trois techniques dans le contexte de leur application.Nous parlerons des qualités considérées comme désirables et peut‐être essentielles chez les cadres de l'avenir lorsque nou traiterons de l'évolution de la société, des systèmes d'information, de l'homme et des organisations. Par contre, nous ne mentionnerons que brievement les qualités particulières qui étaient considérées comme importantes autrefois ou même aujourd'hui mais

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1971.tb00286.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1971

数据来源: WILEY

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Abstract.The economy of the Soviet Union has moved from that of a backward, agricultural nation to one of the world's most advanced industrial states within half a century. It has accomplished this through a system of highly centralized state planning of all aspects of the economic life of the country. Recently, however, serious problems have arisen in the system. The right goods are not being produced; consumers are dissatisfied and unhappy.To try and resolve this problem before it results in uncontrollable dissatisfaction (as had begun to appear in other East European countries such as Poland) the Soviet Union embarked on a series of economic reforms, loosely termed ‘Libermanism’ after its prime originator, which aimed at giving enterprises more autonomy and incentive in managing their businesses. Generally, this meant giving the enterprise more control over its resources and using ‘profit’ as a prime indicator of success rather than merely ‘plan fulfillment.’The experiments have been hotly ‐ and publicly ‐ debated in the Soviet Union with strong opposition from the central planning advocates. There have been accusations that the reforms are anti‐Marxist‐Leninism. Nonetheless, the experiments have continued, though cautiously, and the recent Five Year Plan reaffirmed the commitment of the Communist Part of the Soviet Union to economic reform.The results of the reforms are still inconclusive but it appears certain that the pressures to gain efficiency in the economy and at the same time satisfy growing consumer demands are forcing change in the administration of the Soviet economy.Sommaire.En l'espace d'un demi‐siècle, l'Union soviétique qui avait une économic agricole primitive est devenue l'un des états les plus industrialisés dumonde. Cette transformation a été réalisée par la planification extrêmement centralisée de tous les aspects de la vie économique du pays. Mais récemment, de sérieux problèmes se sont manifestés: non‐production des merchandises voulues, mécontentement des consommateurs.Pour essayer de remédier à ces difficultés pendant que ce mécontentement était encore contrôlable (et il commençait à ne plus l'être dans d'autres pays de l'Europe de l'Est, comme la Pologne), l'Union soviétique s'est lancée dans une série de réformes économiques qualifiées de façon assez vague de ←Libermanistes→, d'après le nom de leurs principal auteur. Ces réformes visaient à donner aux entreprises plus d'autonomie et plus d'encouragement dans la gestion de leurs affaires. D'une façon générale, cela revenait à donner aux entreprises plus de contrôle sur leurs ressources et à utiliser le ←profit→ comme indicateur prin

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1971.tb00287.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1971

数据来源: WILEY

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1971.tb00288.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1971

数据来源: WILEY

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1971.tb00289.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1971

数据来源: WILEY

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Abstract.The role of government is being increased by the growing demand for collective goods which only the public sector can supply but there has been no comparable political reform to meet the needs. The interaction of the various jurisdictions has become more complex and necessary. Although in the present period the forces of urbanization are dominant the problems cannot be solved within the existing powers available to municipal governments, nor in isolation from other levels of government.The major factor in the current unrest is imbalance of resources and responsibilities. No one has yet found a way to relate the capacity for most effective performance in the public sector with the capacity for the most effective use of public resources available to pay for them. The most serious aspect for the municipalities is that the taxes most capable of meeting the public demand are least suited to local administration.Some workable method must be found of reaching agreement on principles of governmental responsibility and of involving the municipalities, through consultation and collaboration, in the process of change. Everything seems to point to the desirability of extensive study and the staging of change so that various alternative solutions can be properly assessed.Sommaire.La demande croissante d'avantages collectifs que seul le secteur public peut fournir augmente l'importance du rôle du gouvernement mais sans qu'il y ait eu de réforme politique comparable pour répondre aux besoins. L'interaction des différentes juridictions est devenue plus complexe et plus nécessaire. A l'heure actuelle, les forces d'urbanisation dominent mais les gouvernements municipaux ne peuvent ni résoudre les problèmes qui en découlent avec les pouvoirs dont ils disposent, ni le faire indépendamment des autres niveaux de gouvernement.L'élément principal du malaise est le déséquilibre entre les ressources et les responsabilités. Personne n'a encore trouvé le moyen d'établir un rapport entre l'efficacité maximale des performances dans le secteur public et l'usage maximal des ressources publiques existantes pour les financer. L'aspect le plus grave de cette question pour les municipalités, c'est que les taxes qui peuvent permettre le mieux de satisfaire la demande du public sont celles qui se prêtent le moins bien à une administration locale.Il va falloir trouver une méthode pratique pour s'accorder sur les principes de la responsabilité gouvemementale et pour faire participer les municipalités au processus de changement par la consultation et la collaboration. Tout semble indiquer le besoin d'une étude approfondie et la nécessité de procéder par étapes de façon à pouvoir évaluer convenablement les d

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1971.tb00290.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1971

数据来源: WILEY

摘要:

Abstract.This paper is concerned with future urban change in Canada. Part A deals with bringing about urban change. Part B is about knowledge required to make urban change.Part A begins by discussing a model of the urban future and closes with a discussion of the system of public and private organizations for urban management.Part B begins by distinguishing “knowledge roles’ for urban change, and goes on to discuss the role of knowledge in intervention. It closes with a discussion of the knowledge organization (illustrated by the university), and the means by which it might support the making of urban change.Part C relates the first two parts by suggesting how the mutual support of the knowledge organization (e.g. the university) on the one hand, and the system of public and private organizations that manage urban activities on the other, might be improved.Sommaire.Cet article traite du changement urbain au Canada et de son évolution future. Dans la première partie, la discussion porte sur le changement urbain lui‐même, tandis que la seconde partie est consacrée au savoir relié au changement urbain. La troisième partie enfln suggère différentes manières de réaliser le lien entre le savoir et l'action en vue d'améliorer la qualité de nos interventions.La première partie débute en proposant un modèle du ‘futur urbain.‘ Cemodèle introduit deux types de planification, la planification projective, quis'appuie sur des extrapolations, et la planification prospective, qui s'appuie sur des prospectives du futur. Ces deux types de planification sont élaborés en relation avec les quatre sous‐systèmes du système socio‐technique, à savoir les systemes des ressources humaines, des activités humaines, des ressources physiques et des interventions physiques. Le type de relations que l'on perçoit ainsi que la manière de les considérer définissent le processus de planification que Ton adopte. Ce peut être un processus purement projeetif, un processus purement prospectif ou un processus conjoint prospectif‐projectif. Des exemples de ces divers processus sont présentés.Dans la deuxième section de cette première partie, diverses manières d'organiser la gestion urbaine sont avancées, et il est suggéré qu'un réseau interorganisationnel à double intéiêt à la fois projectif et prospectif est désirable.La troisième section, enfin, propose un premier pas dans l'établissement d'untel réseau. Ce premier pas serait la création d'un petit réseau d'organisations qui s'engagerait dans le processus projeetif‐prospectif suggéré auparavant. Cepetit groupe jouerait un rôle de catalyseur et pourrait stimuler un processus plus vaste si les résultats atteints se révelaient intéressants.La deuxième partie commence par distinguer différents rôles pour le savoir. Après avoir identifé le changement urbain comme un domaine d'études ayant les caractéristiques d'une discipline et d'une profession, elle propose un modèle à deux dimensions, la dimension institutionnelle et celle des connaissances. Ces deux dimensions conduisent à l'dentification de quatre types d'activités ausein du changement urbain: la pratique et les sciences de l'analyse et la pratique et les sciences de l'intervention.La discussion continue ensuite sur l'intervention considérée comme une pratique et un ensemble de disciplines. Il est avancé que l'urbanisation, la globalité, la complexité et le concept de métaproblèmes sont de plus en plus les determinants fondamentaux de l'intervention dans le changement urbain.La troisième section, enfin, propose divers moyens institutionnels pour promouvoir une meilleure intégration du savoir. Des centres et foyers de recherche de natures diverses sont suggérés ainsi qu'une structure nouvelle pour l'université, celle de l'université transdisciplinaire.La troisième partie propose, en guise de conclusion, une meilleure intégration des connaissances et de la gestion urbaine par l'instauration d'une focalisation commune sur le futur qui prendrait place au niveau des laboratoires de dessein de systèmes dans l'université transdisciplin

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1971.tb00291.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1971

数据来源: WILEY

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1971.tb00292.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1971

数据来源: WILEY