ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1996.tb00142.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1996

数据来源: WILEY

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1996.tb00143.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1996

数据来源: WILEY

摘要:

Abstract:Over the last decade, Canada and the United States have performed better in relative economic terms than many had predicted. Their combined share of world output is roughly the same as it was in the early 1980s, and their success in economic restructuring suggests that both countries are well placed to meet the challenges of global competition. Global pressures on governments are reviewed under four categories.Competitive pressureswill tend to reduce the scope for tax increases and increase demands for government spending in areas previously mandated through regulation.Financial pressureswill induce spending to stay in close balance with revenues and will affect many areas of government policy making.“Intellectual pressures”in the form of the unusually strong consensus on what constitutes appropriate economic and social policy will influence decision‐making in most countries, for at least the rest of the decade.Institutional pressuresin the form of influences of foreign governments and international agencies will be less direct in the case of Canada than for economically weaker countries, but will still play an important role in shaping public policies. These global pressures also have implications for the conduct of public administration in Canada, including the need to streamline some activities, to build up others, and to adjust the compensation framework so it will attract and retain the talent needed to safeguard the competitive advantage provided by Canada's tradition of competent and honest public services.Sommaire:Au cours de la dernière décennie, l'évolution économique relative du Canada et des États‐Unis a dépassé les prévisions de nombreux spécialistes. Leur part combinée du produit mondial est à peu près identique à ce qu'elle était au début des années 1980, et leur restructuration économique réussie semble avoir placé les deux pays en bonne position pour faire face aux défis de la concurrence mondiale. Nous examinons ici, dans quatre catégories, les pressions mondiales exercées sur le gouvernement.Les pressions compétitivesauront tendance à réduire les possibilités d'augmentation d'impôt et à favoriser les demandes de dépenses par le gouvemement dans les domaines qui étaient auparavant réglementés.Les pressions financièresferont que les dépenses resteront en équilibre avec le revenu et elles influeront sur de nombreux domaines de prise de décisions gouvernementales. Lespressions intellectuelles, sous forme d'un consensus exceptionnellement uni sur ce qu'est une politique économique et sociale appropriée, influeront sur la prise de décisions dans la plupart des pays pendant au moins le reste de cette décennie.Les pressions institictionnellessous forme d'influence des gouvernements étrangers et des organismes internatio‐naux seront moins directes dans le cas du Canada que dans celui des pays écono‐miquement plus faibles, mais elles joueront néanmoins un rôle important dans la formulation des politiques gouvernementales. Ces pressions mondiales auront aussi des effets sur la conduite de l'administration publique au Canada, par exemple en créant le besoin de simplifier certaines activités, d'en renforcer d'autres et d'ajuster le régime de rémunération afin de pouvoir attirer et garder le personnel nécessaire pour maintenir l'avantage concurrentiel que représente l

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1996.tb00144.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1996

数据来源: WILEY

摘要:

Abstract:Policy development in the federal government has been characterized by certain constants such as the prominent role of the Department of Finance, Canada's regionalism, and the perennial issue of national unity. Within this framework, however, it is striking how much policy development processes have varied according to who the prime minister was at a particular time. Lester Pearson's years were characterized by “departmental government”: ministers and their departments had considerable autonomy, and matters were brought to cabinet only when they were ripe for decision. The advantages of this system were to some degree offset by a lack of coherence in government operations during this period. Under Pierre Trudeau, there was a major effort to bring systematic approaches to bear on government decisions, with a concomitant increase in the role of the Privy Council Office (PCO). Collective decision‐making took up considerably more of ministers' time and left them less time for the management of their departments. The system was found by many to be cumbersome, although some degree of centralization was undoubtedly a necessary response to the growing complexity of government. Brian Mulroney's years, on the other hand, were characterized by a considerable absence of system, supplemented by frequent direct interventions by the pco in operational matters across government. It is not easy to assess these different systems by examining the quality of the decisions that were made under the different prime ministers. Experience illustrates the difficulty of striking the right balance between central direction and ministerial autonomy. The effort must nevertheless be made under each government, with due regard for the lessons of the past.Sommaire:L'élaboration des politiques au gouvernement fédéral se caractérise par certaines constantes telles que le rôle dominant du ministère des Finances, le régionalisme du Canada et l'étemelle question de l'unité nationale. Or, à l'intérieur de ce cadre, il est frappant de constater combien les méthodes d'élaboration des politiques varient en fonction du premier ministre en poste. Les années Lester Pearson se distinguent par le « gouvernement ministériel «, c'est‐à‐dire que les ministres et leurs ministères avaient une autonomie considérable et ne présentaient les questions au Cabinet qu'au moment de la prise de décision. Les avantages d'une telle démarcheont été quelque peu neutralisés par le manque de cohésion des activitiés du gouvernement à cette époque. Sous Pierre Trudeau, on s'est efforcé de systématiser la manière de prendre les décisions gouvernementales, le Bureau du Conseil Privé (BCP) voyant son rôle s'accroître simultanément. Les prises de décision selon un mode collectif prenaient aux ministres un temps considérable, ce qui leur en laissait moins pour diriger leurs ministères. Beaucoup trouvaient la démarche difficile bien qu'une certaine centralisation s'imposait à la suite de la complexité croissante du gouvernement. Les années Brian Mulroney se caractérisent, pour leur part, par un manque considérable de méthode ponctué par de fréquentes interventions directes du BCP dans les affaires de tout le gouvernement. II n'est pas simple d'évaluer ces différentes périodes en examinant la qualité des décisions prises sous chaque premier ministre. L'expérience montre combien il est difficile de trouver le juste équilibre entre la direction centrale et l'autonomie des ministères. II faut néanmoins, sous chaque gouvernem

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1996.tb00145.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1996

数据来源: WILEY

摘要:

Abstract:Senior officials in the federal public service are giving new attention to the need to strengthen policy capacity and this article draws heavily on the work of a task force of federal officials. Four themes run through the article: there is a strong, but neglected, managerial dimension to policy work; the greatest weakness in the current system is dealing with longer‐term and strategic issues, especially of a horizontal nature; policy managers need to pay more attention to how to work with and support the external policy community; leadership at the most senior levels of the public service is critical for strengthening policy capacity. Policy management within departments is examined in terms of seven broad policy functions and organizational arrangements. Policy management across government is examined in terms of the role of central agencies and the special problems of horizontal coordination, including the conditions promoting coordination and the machinery of interdepartmental relations. The importance of the personnel dimension of policy work is underlined, with consideration of policy generalists, policy managers and policy specialists. Finally, relations with the policy research community and the provinces are examined.Sommaire:Les dirigeants de la Fonction publique fédérale s'intéressent davantage maintenant à la nécessité de renforcer la capacité d'élaboration des politiques, et le présent article s'appuie largement sur les travaux d'un groupe de travail composé de fonctionnaires. L'article illustre quatre thèmes: le travail d'élaboration de politiques comporte un aspect de gestion très marqué, mais négligé; la plus grande faiblesse du système actuel réside dans sa façon d'aborder les questions stratégiques et à long terme, surtout celles de nature horizontale; il faut que les administrateurs de politiques cherchent davantage à collaborer avec les organes délibérants extérieurs et à leur fournir leur appui; il incombe aux plus hauts dirigeants de la Fonction publique d'avoir le leadership si Ton veut renforcer la capacité d'élaboration de politiques. On examine la gestion des politiques dans les ministères par rapport à sept grandes fonctions des politiques et aux arrangements organisationnels. On étudie la gestion des politiques dans tout le gouvernement en fonction du rôle des organismes centraux et des problèmes particuliers de la coordination horizontale, notamment les conditions favorables à la coordination et le mécanisme des relations interministérielles. On souligne l'importance de l'aspect personnel dans le travail d'élaboration et on mentionne les généralistes, les administrateurs et les spécialistes des politiques. On aborde pour finir les relations avec le milieu de la recherche

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1996.tb00146.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1996

数据来源: WILEY

摘要:

Abstract:In 1989, the Canadian government announced a plan to reform the federal public service that would reduce the number of rules imposed on line managers and promote a “results‐oriented, entrepreneurial” culture. Public discussion about the reforms was dominated by a community of groups and individuals, which the author characterizes as a “control lobby.” Constituents of the control lobby worried that the proposed reforms would undermine parliamentary control over the public service and increase bureaucratic misconduct. The lobby slowed implementation of, and caused modifications to, institutional reforms and undercut efforts towards culture change. The attention that it gave to incidents of perceived misconduct may also have reinforced popular beliefs about the dangers of reform. The paper describes the key members of the control lobby, their reaction to the PS 2000 reforms and attempts by reform leaders to respond to their concerns. It suggests that a major weakness of the PS 2000 initiative was its failure to anticipate and craft a response to worries expressed by the control lobby.Sommaire:En 1989, le gouvernement canadien a annoncé un plan de réforme de la Fonction publique fédérale visant à réduire le nombre de règles régissant les gérants hiérarchiques et à promouvoir un «esprit d'entreprise axé sur les résultats». Le débat public concernant ces réformes a été dominé par un ensemble de groupes et d'individus caractérisés par l'auteur comme étant des partisans du contrôle. Ces derniers s'inquiétaient du fait que les réformes proposées risquaient de soustraire la fonction publique au contrôle parlementaire et d'augmenter les vicissitudes bureaucratiques. Ce groupe de pression a ralenti la mise en oeuvre des réformes institutionnelles et les a modifiées, et il a sapé les efforts visant à faire évoluer les esprits. Ayant attiré l'attention sur les incidents où il semblait y avoir un comportement incorrect des fonctionnaires, il a peut‐être aussi réussi à renforcer les croyances populaires concernant le danger des réformes. L'article décrit les principaux membres de ce groupe de pression, leur réaction face aux réformes de la FP 2000, et les efforts des leaders de la réforme pour répondre à leurs inquiétudes. II suggère que le fait de ne pas avoir prévu les inquiétudes exprimées par les partisans du contrôle et de ne pas avoir préparé de réponse ad

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1996.tb00147.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1996

数据来源: WILEY

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1996.tb00148.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1996

数据来源: WILEY

摘要:

Abstract:In the past decade, there has been a considerable amount written about the development of “managerialism” and the “new public management” (NPM) in the Western, primarily Westminster‐type, democracies. There has even been some concern expressed that the trend towards managerialism, with its lack of emphasis on the acquisition of technical competence, may be undermining policy capacity and the career public service itself. This paper addresses the question of whether there has been a trend towards managerialism over time. Specifically, this paper looks at whether changes in three objective measures of “managerialism” ‐ mobility, education, and management type ‐ indicate a shift towards managerialism in the senior levels of selected departments in Australia, Britain, Canada, New Zealand, the United States and Mauritius, during the period between 1971 and 1991. There is little evidence of such a trend. There has been, however, a slight shift in the “management type” of senior bureaucrats towards administrative rather than towards technical expertise and an increase in the number of administratively managed departments. If there is a large scale shift towards managerialism, it must be manifested in improved management skills on the part of technical managers or in improved technical knowledge and skills on the part of administrative managers.Sommaire:Au cours de la dernière décennie, de nombreux auteurs ont examiné la montée du nouveau management public et des préoccupations de gestion dans les démocracies occidentales, surtout celles du type Westminster. Certains se sont dit inquiétés par la possibilité que cette tendance, qui met moins l'accent sur l'acquisition de compétences techniques, risque de miner la capacité de formuler des politiques et la Fonction publique de carrière. Dans cet article, on se demande si effectivement cette tendance s'est matérialisée au fil des années. Plus précisément, on y examine si l'évolution des trois mesures objectives du nouveau management public que sont la mobilité, la formation et le type de gestion, indique un changementaux niveaux supérieurs de certains ministères choisis, de 1971 à 1991, dans les pays suivants: Australie, Grande‐Bretagne, Canada, Nouvelle‐Zélande, États‐Unis et l'lle Maurice. Selon l'auteur, une telle tendance ne semble pas avoir eu lieu. Cependant, il y a eu un léger glissement du «type de gestionnaire» supérieur vers la compétence administrative plutôt que technique, ainsi qu'une augmentation du nombre de ministères gérés suivant les principes du nouveau management public. Un déplacement massif vers ce dernier doit se manifester soit par de meilleures capacités de management chez les gestionnaires techniques, soit par de meilleures connaissances

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1996.tb00149.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1996

数据来源: WILEY

摘要:

Sommaire:Au Canada comme ailleurs, les services publics sont soumis à une critique soutenue. Selon plusieurs auteurs, le secteur privé représente un idéal d'efficacité sur lequel il faudrait remodeler les bureaucraties étatiques. La réinvention du gouverne‐ment passe par une plus grande autonomie de son personnel(empowerment)et un changement culturel fondamental. Cette étude consiste en une comparaison systématique de praticiens de l'administration en ce qui à trait a leur niveau d'autonomie, leurs valeurs et les compétences qu'ils mettent en œuvre pour accomplir leur travail. L'échantillon de 120 personnes est composé d'individus diplômés d'études de deuxième et de troisième cycle au cours des dix demières années. Après avoir établi un profil général des praticiens face à ces trois dimensions, l'étude identifie les éléments plus spécifiques aux secteurs privés et publics respectivement. Le niveau d'autonomie joue un rôle certain mais on doit le distinguer selon le type d'autonomie. Toutefois, ce sont les valeurs qui sont les plus determinantes: le désir d'ascension sociale et l'engagement face à la collectivité.Abstract:The civil service in Canada and elsewhere is the target of continuous criticism. According to many authors, the private sector constitutes an ideal of efficiency for state bureaucracies. Reinventing government depends on the empowerment of civil servants and a fundamental culture change. This study contains a systematic comparison of administration practitioners as regards their level of autonomy, their values and the skills they call upon in the course of their work. The sample of 120 people consists of BA and MA graduates who earned their degrees during the last ten years. After establishing a general profile of practitioners regarding these three parameters, the study identifies the components that are more specific to the private and public sector, respectively. The level of autonomy undoubtedly plays a role, but it must be broken down by type of autonomy. However, it is the values that are paramount: the desire for social upward mobility

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1996.tb00150.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1996

数据来源: WILEY

摘要:

Abstract:In 1993, Prince Edward Island introduced block‐funding to five Health and Community Services regional boards for all human services except education. We view this as the introduction of a financial incentive (or removal of a disincentive) to undertake cross‐sectoral reallocations to address the broader determinants of health. We use case‐study methods to evaluate the way in which this incentive was communicated from policy makers to the regions, how the regions interpreted the policy makers' signals, and how the regions responded. The block‐funding incentive became a “fuzzy” signal to the regions, because it was communicated as part of a larger reform package that included expenditure reductions, devolved governance, and the need for integration and coordination. Nevertheless, the regional boards interpreted the block‐funding as facilitating cross‐sectoral reallocations, but because of various concerns, including opposition expressed by their employee providers, as well as their physicians and the public, they moved only cautiously to exploit the incentive. Most regions focused more on enhancing administrative efficiency through integration and coordination than on cross‐sectoral reallocations to address the determinants of health. Finally, lessons for other jurisdictions are outlined based on the PEI experience.Sommaire:En 1993, l‘île‐du‐Prince‐Édouard a adopté le mode de financement en bloc Jonathan Lomas has a master of arts degree and is professor in the Department of Clinical Epidemiology and Biostatistics, McMaster University, and the Centre for Health Economics and Policy Analysis. Michael M. Rachlis is a doctor of medicine and has a master of science degree. He is assistant professor in the Department of Clinical Epidemiology and Biostatistics, McMaster University. This study would not have been possible without the exemplary research assistance of Sameer Kumar. We are also grateful for the help of Mita Giacomini and Laurie Goldsmith, overall leader and coordinator of the larger project, “Financial Incentives in the Canadian Healthcare System,” of which this was a part. Funding for the project was provided by Health Canada through the National Health Research and Development Program. Useful comments on an earlier draft were provided by John Eyles and Jerry Hurley. Finally, the time and assistance provided by all our interviewees in Prince Edward Island were central to our ability to complete the analysis, and any misrepresentations that may remain after their input and feedback is our responsibility alone. The Journal's anonymous referees are gratefully acknowledged. en ce qui concerne cinq Conseils régionaux de services de santé communautaires, pour tous les services humains sauf l’éducation. À notre avis, il s'agit là d'un incitatif financier (ou de l‘élimination d'un anti‐incitatif) pour entreprendre des réallocations entre les secteurs afin qu'on s'occupe des éléments plus fondamentaux qui déterminent la santé. Nous utilisons des méthodes d’étude de cas pour évaluer la manière dont cet incitatif a été communiqué par les décideurs politiques aux régions, la manière dont les régions ont interprété ce que leur disaient les décideurs, et la réaction des régions. L'incitatif de financement en bloc est devenu un signal «vague» pour les régions parce qu'il faisait partie d'un ensemble de réformes plus vaste comprenant la réduction des dépenses, la gérance decentralisée et le besoin d'intégration et de coordination. Néanmoins, les Conseils régionaux ont interprété ce financement comme un moyen permettant de faciliter la réallocation entre secteurs, mais à cause de diverses préoccupations, dont l'opposition exprimée par leurs employés, leurs médecins et leur public, ils se sont montrès très prudents dans Sexploitation de cet incitatif. La plupart des régions se sont concentrées davantage sur l'efficacité administrative que permettaient l'intégration et la coordination plutôt que sur les réallocations entre secteurs afin de s'occuper des déterminants de la santé. Enfin, on mentionne des leçon

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1996.tb00151.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1996

数据来源: WILEY