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Abstract.Cable television has the potential of developing into a two‐way, wideband telecommunications distribution system offering a much larger range of services than are at present available from either the cable television systems or the telephone companies. Such development has to date been blocked by the restrictive practices of the telephone companies who see cable television as a potential competitor and by the fragmentation of jurisdiction between levels of government and among governmental agencies. This fragmentation of governmental authority has meant that the telephone carriers have been allowed to regulate the development of cable television in accordance with their own desires, and has removed government from an important planning role over the development of cable television. At the same time the increase in the variety of services that could be provided by a fully developed cable television system has created demands for provincial jurisdiction, thereby increasing pressures for increased fragmentation of authority.The following article is designed as input into the current debate on jurisdiction over telecommunications by focusing on the cable television/telephone company controversy and showing the ill effects of fragmented jurisdiction in an industry subject to rapid technological advance. The article also attempts to analyse the costs and benefits of a competitive vs a monopolistic approach to intraurban telecommunications.Two of the major conclusions of the article are (a) that cable television, as a competitor in some areas for the established telephone carriers, could speed the development of intra‐urban telecommunications while at the same time removing some of the power to direct most aspects of telecommunications technology currently enjoyed by the carriers, and (b) that regardless of which level of government regulates cable television that level of government must also be given (or retain) primary jurisdiction over related telecommunications fields (such as telephone, telegraph, and broadcasting) in order that government can more rationally direct the development of telecommunications.Sommaire.Le télévision par cable pourrait se développer en un système de télécommunication bi‐directionnel à bande large et offrir ainsi des services beaucoup plus nombreux et variés que ceux qui sont offerts actuellement par les compagnies de téléphone. Un tel développement a été jusqu'à ce jour empêché par les pratiques restrictives des compagnies téléphoniques qui considèrent la télé vision par cable comme un concurrent et également par l'éparpillement de la juridiction entre les paliers de gouvernement et divers organismes gouvernementaux. Cette dispersion des pouvoirs gouvernementaux a permis am compagnies de téléphone d'orienter le développement de la télévision par cable selon leurs propres desseins. D'autre part, l'accroissement de la diversité des services offerts par le système de télévision par cable a suscité une intervention du palier provincial de gouvernement et accru de ce fait la dispersion des compétences gouvernementales dans ce domaine.Le présent article analyse et met en relief les débats actuels sur cette question en s'attardant à la controverse opposant les compagnies de télévision par cable et les compagnies de téléphone. Ce conflit démontre bien les effets néfastes de la fragmentation des juridictions gouvernementales dans une industrie sujette à des progrès technologiques rapides. L'article tente aussi d'analyser les coûts et les bénéfices d'un régime de concurrence opposéà celui d'un régime monopolistique dans ce domaine.Les deux principales conclusions qui ressortent de cet article sont: (a) la télévision par cable, en jouant un rôle de concurrent à l'égard des compagnies de téléphone établies, pourrait accélérer le développement de la télécommunication intra‐urbaine tout en atténuant le pouvoir des compagnies de téléphone sur la technologie des téléommunications; (b) peu importe quel palier de gouvernement a compétence en matière de télévision par cable, il est essentiel qu'un seul gouvemement reçoive (ou garde) la compétence sur tous les secteurs reliés à la télécommunication (tels le téléphone, le télégraphe, et la radio‐télédiffusion). Ceci perme

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1974.tb02021.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1974

数据来源: WILEY

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Abstract.The provision of supporting services to a number of departments and agencies by one or more common service departments is the application in government administration of the economic principle of the specialization or division of labour. Common service agencies are used widely in the Government of Canada, in provincial and municipal governments, and indeed within most large organizations both in the public and private sectors of the economy.This paper examines the advantages and disadvantages of common service agencies and considers some of the principles which can contribute to their success. The paper then focuses on four major issues which face both users and suppliers of common services. These are (a) whether the use of common services should be optional or mandatory; (b) whether or not the users of common services should pay for the services they receive; (c) under what circumstances common service agencies should buy their services from the private sector and under what circumstances they should staff to provide those services themselves; and (d) whether common service agency efficiency and effectiveness should be subordinated to other policy objectives.The paper concludes that the use of common services in government has produced many of the advantages inherent in the specialization or division of labour as well as some attendant disadvantages. Whether common services will succeed or fail depends in no small part on what might be called the level of civilization of the organization in which they operate.Sommaire.La prostration de services de soutien à plusieurs ministères et organismes par un on certains ministères désignés est une illustration de l'application clans l'administration publique du principe économique de la spécialisation ou de la division du travail. Les organismes de services communs sont très répandus à tous les paliers de gouvernement et du reste, on les retrouve dans la plupart des grandes entreprises publiques et privées.L'auteur de l'article fait le bilan des avantages et des inconvénients des organismes de services comniuns et examine certains des principes qui pourraient contribuer à leur succès. Il s'attache ensuite à quatre questions importantes que se posent tant la clientèle que les fournisseurs des services communs, à savoir: (a) si le recours aux services communs doit être facultatif ou obligatoire; (b) si les utilisateurs des services communs doivent payer ou non les services; (c) quelles sont les circonstances qui peuvent amener les organismes de services communs à acheter leurs services du secteur privé et celles où ils doivent s'attacher le personnel leur permettant de fournir eux‐mêmes ces services; et (d) si le fonctionnement et l'efficacité. des organismes de services communs doivent être subordonnés à d'autres objectifs prioritaires.L'auteur conclut que l'utilisation des services communs au sein du gouvernement comporte un grand nombre des avantages inhérents à la spécialisation ou à la division du travail en même temps que certains inconvénients inévitables. Le succès ou l'échec des services communs tient en grande partie à ce que l'on pourrait appeler le niveau de civilisa

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1974.tb02022.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1974

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Sommaire.La méthode des cas et les jeux de simulation ne sont pas utilisés sur une très grande échelle dans l'enseignement de l'administration publique. Le présent article décrit ces méthodes d'enseignement et fait le point sur le matériel pédagogique actuellement disponible. Il apparait que I'on dispose d'un nombre sans cesse grandissant de cas et de jeux conGus pour former les administrateurs publics et clue ces méthodes d'enseignement sont appelées à connaître un développement considérable dans l'avenir.Abstract.Case studies and simulation games are not used to a very great extent in the teaching of public administration. This article describes these teaching methods as well as the didactic material presentlv available. It would seem that there is an ever increasing number of cases and games directed towards the training of public administrators. It is evident that case studies and simulation games will become increasingly popular in t

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1974.tb02023.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1974

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Abstract.A review of the role of the auditor general at the provincial and federal levels of government is desirable at this time. This article suggests and comments on several significant issues which should he considered in a review of the auditor general's role.The article notes why an auditor's services are essential and suggests that he must undertake a broadly conceived role which is concerned with financial, efficiency‐systems, and program audit duties. It is pointed out that for the auditor general to function properly, an internal audit group must exist with direct responsibilities to a government minister or senior civil servant.It is argued that the auditor general, while directly responsible to the federal or provincial legislative body, must not see himself as an adversary of the civil servant or government politician. Several suggestions are made to strengthen the auditor general's ability to perform effectively.Finally, a controversial issue is introduced concerning whether or not the auditor general should enlist the aid of private, commercially‐oriented, professional auditing firms to assist him in carrying out his responsibilities. It is argued that the role of private, professional firms should be limited to selected projects in the field of program audits.Sommaire.Il est opportun, à l'heure actuelle, de reconsidérer le rôle du Veri‐ficateur général des gouvernements fédéral et provinciaux. L'auteur de cet article soulève et commente quelques questions fondamentales qui devraient être rete‐nues lors de l'examen du rôle du Vérificateur.Il indique pourquoi les services d'un Vérificateur sont essentiels; il propose que son rôle soit envisagé de façon très large et que sa rompétence sétende aux questions financières, aux systèmes de rendement, et au contrôle des programmes. Il fait remarquer que le Vérificateur, pour jouer convenablement son rôle, devrait avoir un groupe interne de vérificateurs relevant directement d'un ministre ou dun haut fonctionnaire.L'auteur démontre que le Vérificateur général, tout en dépendant directement de l'organe législatif, ne doit pas se considérer comme l'adversaire du fonctionnaire ou de l'homme politique. Il propose différentes mesures dans le but de permettre au Vérificateur de mieux exercer ses fonctions.Enfin, il soulèe une question controversée à savoir si le Vérificateur général devrait engager l'aide de cabinets comptables privés, pour l'aider à s'acquitter de ses responsabilitks. Il démontre que le rôle des cabinets privés devrait être limitéà des projets

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1974.tb02024.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1974

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Abstract.The Metropolitan Toronto school system is a unique form of educational governance in North America, as a two‐tiered federation. Tension has always existed between the levels over which had the prerogative LO make binding decisions on issues without involvement, consultation, or ratification by the other. Recently, the area school boards, which constitute the lower level, have increasingly raised this issue, protesting that their local autonomy is being eroded. This paper describes the operationalization of the local autonomy concept and points out that it is dynamic, being dependent upon at least four factors: the nature of the issue being discussed, the political context of the issue, the nature of the deadlines related to the issue, and the particular blend of people involved at the time of operationalization.The paper further explores the nature and sources of infringement upon the autonomy of local school boards in the Metropolitan Toronto federation. It identifies and discusses three major sources: (a) from the provincial level, (b) from the Metro level, and (c) from other area boards. The paper concludes that perhaps the greatest threat to area board autonomy in a period of financial cutbacks is the other area boards themselves who are forced into competition for financial resources due to the fact that accepted bases for agreeing upon relative inter‐board needs have not been fully developed.Sommaire.L'organisation scolaire du Toronto métropolitain est unique en Amérique du Nord. Etant composée de tension entre les deux niveaux car chacun cherche à prendre des décisions exécutoires sans consultation avec l'autre ou ratification de sa part. Récemment les commissions scolaires qui constituent le palier inférieur ont soulevé cette question, en se plaignant de plus en plus de l'drosion de leur autonomie locale. L'auteur de cet esposé décrit l'application pratique du concept de l'autonomie locale et fait remarquer qu'il est dynamique, car il dépend d'au moins quatre facteurs: la nature de la question à l'étude et son contexte politique, la nature des échéances qui s'y rapporte, et la composition du groupe participant à l'exercice.L'auteur étudie aussi la nature et les sources d'ingérence dans les affaires des commissions scolaires locales de la fédération du Toronto métropolitain. Il dégage et étudie trois sources principales: (a) le niveau provincial, (b) le niveau métropolitain, (c) les autres commissions scolaires. Il conclut que la plus grande menace pour l'autonomie des commissions scolaires en période d'austérité financiére provient sans doute des autres commissions scolaires car elles sont forcées de se faire concurrence entre elles pour obtenir des ressources financiéres. Cette concurrence est accrue de fait que les critères d'évaluation des besoins sont encore imprécis et n

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1974.tb02025.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1974

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Abstract.A new approach now gaining acceptance in Britain breaks the budgetary process into three elements:Macro‐budgeting: setting total government expenditure for five years and allocating it to the major areas of outlay, this is now the responsibility of the Public Expenditure Survey Committee (PESC);Micro‐budgeting: a framework for the analysis of the ministries' activities, called Programme Analysis and Review (PAR);Policy analysis: Government assistance by an analytical unit, the Central Policy Review Staff (CPRS), which also looks at the effects of policy on public expenditure.These developments are the subject of this article. In the concluding part, the chances of the reformed public expenditure system being carried out successfully are evaluated in terms of analytical contributionsvsorganizational feasibility.Sommaire.Une nouvelle méthode qui commence àêre adoptée en Angleterre consiste à séparer le processus budgétaire en trois éléments:Le macro‐budget: la détermination de la totalité des dépenses gouvernementales pour cinq ans à venu et la répartition de ces sommes entre les principaux postes budgétaires. C'est à l'heure actuelle la responsabilité du Public Expenditure Survey Committee (PESC);Le micro‐budget: l'établissement d'un cadre servant à l'analyse des activités des ministères appelé Programme Analysis and Review (PAR).L'analyse des politiques: l'aide d'un groupe d'analystes, le Central Policy Review Staff (CPRS) qui considère aussi les effets des politiques sur les dépenses publiques.Ce sont ces développements qui font l'objet de cet article. En conclusion, l'auteur évalue les chances de succès de cette réforme du système des dépenses publiques en considérant la contribution de l'anal

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1974.tb02026.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1974

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Sommaire.Les relations que doivent établir les gestionnaires des ministères avec les organismes centraux constituent une des composantes importantes de l'administration quotidienne dans le secteur public. Il est certain que ces relations exercent une influence significative sur l'efficacité de la gestion ministérielle.Le ministère des Affaires sociales a étéà l'origine, au cours des dernières années, de plusieurs changements profonds dans certains secteurs de la politique sociale. Il a étéà même de constater è quel point ces relations peuvent conditionner l'efficacité des ministères.L'objet du présent article est précisément de dégager un certain nombre de considérations sur les relations qui s'établissent entre, d'une part, les ministères à vocation de services et les organismes centraux tels la Commission de la fonction publique et le Conseil du trésor, et d'autre part, entre ces mêmes ministères et des ministères qui exercent un rôle de soutien tels les ministères des Trauvaux publics et de l'Approvisionnement, de la Fonction publique, des Communications, et de la Justice.Abstract.The relations that administrators of government departments are required to establish with the central government agencies constitute an important component of day‐to‐day administrative activities in the public sector. These relations are bound to have an effect on the efficiency of government administration.In recent years the Social Affairs Department has been instrumental in bringing about some far‐reaching changes in certain areas of social policy. It has had occasion to determine to what extent these relations affect the efficiency of government departments.The following article offers a number of observations on the relations, on the one hand, between government departments providing direct services to the public and central government agencies, such as the Civil Service Commission and the Treasury Board, and, on the other, between those departments and government departments of a supportive nature, i.e. the Public Works and Supplies Department, the Civil Service Department, the Communications D

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1974.tb02027.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1974

数据来源: WILEY

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1974.tb02028.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1974

数据来源: WILEY

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1974.tb02029.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1974

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Book reviewed in this article:The City: Canada's Prospects, Canada's Problems Edited by LLOYD AXWORTHY and JAMES M. GILLIESExternal Affairs and Canadian Federalism Edited by HOWARD A. LEESON and WILFRIED VAN‐DERELSTDeveloping Policies for Public Security and Criminal Justice By ROBERT EVANS, JR.The Form of Cities in Central Canada: Selected Papers Edited by L.S. BOURNE, R.D. MACKINNON, and J.W. SIMMONSThe Politics of Progress By RAYMOND E. WOLFINGERAdministrative Tribunals By R.E. WRAITH and P.G. HUTCHESSONCurrent Practice in Program Budgeting (PPBS) Analysis and Case Studies Covering Government and Business By DAVID NOVICKMobility Behaviour in the Canadian Labour Force By JOHN VANDERKAMPSmall Is Beautiful: Economics As If People Mattered By E.F. SCHUMACHEROil Pollution as an International Problem: A Study of Puget Sound and the Strait of Georgia By WILLIAM M. ROSSAn End to Hierarchy! An End to Competition!: Organizing the Politics and Economics of Survival By FREDERICK C. THAY

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1974.tb02030.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1974

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