摘要:

Sommaire.Cette étude a pour but de comparer le régime de la responsabilité civile personnelle du fonctionnaire au Canada avec quelques systèmes étrangers et de formuler des recommandations de nature à assurer au fonctionnaire une plus grande sécurité juridique.L'auteur examine comment est engagée la responsabilité personnelle des fonctionnaires, ainsi que les objectifs et les obstacles à sa mise en euvre. II observe notamment, que les citoyens sont relativement démunis à l'égard des forces policiéres locales, à cause de l'absence d'une relation de préposition entre le policier et la municipalité. II note cependant, que généralement, dans le systéme canadien, ie fonctionnaire n'est jamais à l'abri de poursuites personnelles, alors qu'il peut avoir agit en dehors de ses fonctions.Abstract.The purpose of this study is to compare the personal liability of the civil servant in Canada with some foreign systems and to formulate recommendations that would insure better legal protection

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1975.tb01924.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1975

数据来源: WILEY

摘要:

Abstract.Canadian universities are governed, traditionally, by a lay Board of Governors and an academic Senate. On 1 July 1972, as a result of five years of debate within the University of Toronto and through an Act of the Legislature of Ontario, the Board and Senate of the University were discontinued and replaced by a single representative body, named the Governing Council. This paper outlines major objectives which led to adoption of a unicameral form of institutional governance, reviews a number of the roles available to the Governing Council, describes the Governing Council structure and its operational methods, and analyses its relationship with central and divisional administrative organization. The paper concludes with an assessment that the Governing Council has shown decision‐making ability, but that it has not functioned as a governing body. This problem is attributed to a break with the traditional roles and purposes of past university government and a lack of specific functions and clear objectives appropriate to the new structure of senior governance now present at the University of Toronto.Sommaire.Les universités canadiennes sont gérées traditionnellement par un conseil des gouverneurs non‐universitaires et par un sénat universitaire. Le 1 juillet 1972, à la suite de cinq années de débats et d'une loi de la législature de lOntario, le conseil et le sénat de l'Université de Toronto ont été remplacés par un organism directeur unique, le Conseil de direction (Governing Council). L'auteur de cette communication expose les principaux objectifs qui ont entraîné l'adoption d'une fornie unicamérale de gestion institutionnelle, examine un certain nombre de rôles que le Conseil de direction pourrait jouer, décrit la structure rt les méthodes dopération du Conseil de direction et analyse ses relations avec l'organisation administrative centrale et sectorielle. II conclut par une évaluation: à son avis le Conseil de direction s'est montré capable de prendre des décisions mais ne s'est pas comporté en administrateur. II attribue ce probléme à l'abandon des rôles et buts traditionnels des organismes gouvernementaux uni‐versitaires et au manque de fonctions définies et d'objectifs clairs compatibles avec la nouvelle structure de gestion ou

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1975.tb01925.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1975

数据来源: WILEY

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Sommaire.Cette communication donne les résultats dune enquête entreprise en 1973 par ses auteurs à l'occasion de laquelle ils distribuèrent un questionnaire comprenant quarante‐trois questions à 323 étudiants de deux universités et trois cégeps de la province de Québec. Les opinions exprimées par ces répon‐dants indiquent qu'une trés grande majorité des étudiants préfèrent orienter leur future carrière vers le secteur privé plutôt que vers le secteur public. 11s conçoi‐vent le travail dans le secteur privé comme étant créateur, captivant et comme demandant de l'initiative. Par opposition ils ont tendance à considérer que le travail dans la fonction public requiert peu d'initiatives et est routinier.Nos conclusions confirment des études antérieures suivant lesquelles les anté cédants socio‐économiques des personnes questionnées déterminent leurs perceptions et leurs attitudes vis‐à‐vis de I'emploi. Nous avons trouvé que les étudiants des couches socio‐économiques inférieures avaient une opinion plus favorable de l'emploi dans le secteur public que leurs collégues plus favorisés. Les femmes éftaient plus favorable au service public que les hommes. Les étudiants des collèges avaient une nieilleure opinion de la fonction publique que leurs anînéks des universit.és.La fonction publique fédérale a un peu plus de prestige que la fonction publique québécoise bien que les étudiants ne soient pas ‐plus tentés de traveler pour le gouvernement fédéral que pour le gouvernement provincial.Abstract.This paper reports the results of a survey done by the authors in 1973. A close‐ended questionnaire of forty‐three items was administered to 323 students of two universities and three cégeps in the province of Québec. The attitudes expressed by our sample indicate that an overwhelming majority of students prefer the private sector as opposed to the public service, for future employment. The nature of work in the private sector is perceived to be challenging, captivating, and requiring initiative. Work in the public sector is generally looked upon as routine and requiring little initiative.Our findings support the conclusions of previous studies that the socioeconomic background of the respondents determines the nature of their perceptions and attitudes towards employment. We found that the students of lower socioeconomic status were more favorably inclined towards public service than those with higher status. Women were more attracted to public service than men. The cégep students had a better image of the public service than did their seniors in the universities.The federal Public Service projects a slightly better image than the Fonction Publiqué Québécoise. However, the students are not mo

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1975.tb01926.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1975

数据来源: WILEY

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Abstract.The tremendous upsurge in public‐sector collective bargaining in the last decade has prompted a search for new types of dispute settlement, particularly in so‐called essential services. The right to strike for public employees has not been accepted in many jurisdictions, particularly in the United States. Compulsory arbitration is rejected widely by both union and management representatives hecausc it fails to take into account the dynamics of the negotiating process, stultifying rather than encouraging bargaining.Final offer Selection is presented as a possible alternative to strikes and arbitration. The process has been utilized effectively in the United States, particularly in Michigan and Wisconsin. It has not received popular acceptance thus far in Canada, although the committee established to propose new labour legislation in hlanitoba has recommended it. The University of Alberta has used it for determination of faculty disputes and the Ontario Hydro Engineers have also used it. The Finkelinan Report on suggested changes in the federal public service legislatioii refers to it as a possible dispute‐settling device.There are many variations of final offer arbitration but, in general, it requires that after negotiations have reached an impasse, an arbitrator, upon hearing the final positions of the parties, would select the ‘most reasonable’ offer. The arbitrator would not be free to compromise hut would be required to accept one pusition or the other in toto.The attractiveness of the process stems from the impetus given to reach agreement on as many issues as possible so that the gamble of convincing the arbitrator is lessened and he has fewer items to consider when making his choice. Thus, the theory stresses the importance of the parties being ‘reasonable’ in their demands.Critics of the system believe that it turns the adjudication process into a poker game and have referred to it as ‘industrial relations roulette.’ With all its disadvantages, to an organization like Michigan Firefighters Union, which cannot countenance a strike, or to the public, which must endure the inconvenience and expenses of strikes in the public service, final position arbitration has much to be said in its favour.Sommaire.L'énorme multiplication des négociations collectives dans le secteur public au cours de la dernière déennie a suscité des recherches pour trouver de nouveaux moyens de resoudre les différends, surtout en ce qui concerned les services dits ‘essentiels.’ De nombreuses juridictions, en particulier aux Etats‐Unis, ont refusé le droit de grève aux employés du secteur public. L'arbitrage obligatoire est trés souvent rejeté par les syndicats comme par les employeurs, parce qu'il ne tient pas compte de la dynamique du processus de négociation et tend à restreindre les échanges plutôt qu'à les encourager.Le choix entre des offres définitives est considéré comme une possibilité par rapport à la gré ou à l'arbitrage. Ce processus a été utilisé efficacement aux Etats‐Unis et plus particuliérement dans le Michigan et le Wisconsin. II n'a pas eu jusqu'à présent beaucoup de succès au Canada, bien qu'il ait été recom‐niandé au Manitoba par la Commission chargée de proposer une nouvelle législation du travail. L'Université de I'Alberta s'en est servie pour résoudre des dif‐férends avec le corps enseignant, mmme dailleurs les ingénieurs de l'Ontario Hydro. Le rapport Finkelman qui a proposé des modifications àA lég législation fédérale répissant la fonction publique le mentionne également comme un inoven possible de résoudre des différendsII v a toutes sortes de variantes de l'arbitrage des offres définitives mais en général, cette méthode exige que l'arbitre, lorsque les parties àB la négociation se trouvent dans une impasse, et que leurs offres sont définitives, choisisse la ‘plus raisonnable.’ L'arbitre n'est pas libre de faire un compromis entre les deux, il doit accepter I'une ou l'autre des offres in toto.L'intérét de ce processus est qu'il incite les parties à faire tous les efforts pour arriver à un accord sur le plus de questions possibles de façon à réduire la discrétion de l'arbitre. Les parties ont ainsi intérêt àêtre ‘raisonnables’ dans leurs demands.Les critiques du système ont peur que ce genre d'arbitrage transforme le processus d'adjudication en une partie de poker et certains ont appelé l'arbitrage des positions définitives ‘la roulette des relations industrielles.’ Malgé tous ces inconvénients, l'arbitrage des offres définitives demeure attrayant pour le svndicat des pompiers du Michigan qui ne peut pas envi

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1975.tb01927.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1975

数据来源: WILEY

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Sommaire.La simple évocation de I'idée de Service public nous conduit à un certain nombre de considérations qui auront valeur de principes directeurs. 1/ La logique même du Service public comporte un impératif de continuité, de permanence, de fonctionnement sans défaillance dans la poursuite des objectifs que s'est défini le corps social par ses représentants officiels. 2/ Le Service public s'inscrit dans une structure constitutionnelle qui définit le type de rapport qui doit exister entre le Parlement, le Gouvemement et les fonctionnaires. 3/ Le Service public dans le régime politique qui est le nôtre est le service d'une clientèle, la collectivité nationale, qui se trouve àêtre en dernière analyse le grand patron de I'entreprise: les principes d'rigalitC de tous devant le Service public, d'égalité devant les charges publiques, exigeront que dans ses rapports avec les administrés, le fonctionnaire ait un type de comportement bien carac‐térisé. Ces principes directeurs vont influencer directement les régles de comporternent des agents publics ou ce que nous appellerons le code d'éthique dans la Fonction publique et lui donneront une « personnalité» différente de celui qui régit normalement les employés de l'entreprise privée.L'auteur analyse les conséquences de l'application de ces trois principes en faisant l'étude des règles appliquées actuellement au Québec et aussi au Fédéral. II procède à une étude fouillée du récent réglement québécois sur l'éthique et la discipline dans la Fonction publique en ne négligeant pas les règles et principes non écrits de même que le Décret fédéral du 18 décembre 1973 sur les conflits d'intérêts. Dans une première section il étudie surtout le délicat probléme de l'ordonnance hiérarchique. La deuxieme section est principalement consacrée a l'étude des secrets ou de la discrétion professionnelle du fonctionnaire et à l'obligation de réserve en matihre politique; la troisiéme section traite du devoir dintégrité et des conflits d'intérêts. L'auteur traite dans sa conclusion des avantages que comporte une codification. Cet article est conçu dam la ligne tracée par l'ouvrage que Me Garant publiait en 1973 (voir la recension bibliographique de J.I. Gow dans la dernière volume, p. 506).Abstract.The mere mention of the civil service concept brings to mind a number of points which will serve as guidelines. 1/ The very nature of the civil service implies continuity, permanence, and unfailing dedication to the goals set by society, through its official representatives. 2/ The civil service exists within a constitutional structure, which defines the relationship between Parliament, government, and the civil servant. 3/ The civil service, in our political system, caters to a clientele, the national community, which, in the final analysis, runs the show: the principles of equality before the public service and of equal public responsibility require of the civil servant a certain attitude towards the public. These guidelines will influence the rules applicable to the behavior of public agents, commonly called the civil service code of ethics, and will give it a character quite different from that prevalent in the private sector.The author analyses the consequences of the implementation of these principles by studying the rules presently applied in Quebec and by the federal government. He studies in depth the recently developed Quebec guideline on ethics and discipline in the civil service, including unwritten rules and principles, as well as the federal decree of 18 December 1973 on conflicts of interest. In the first part he considers in particular the delicate problem of hierarchical order, and, in the second, the question of confidentiality in the civil service and the need for restraint in political matters. The third part deals with the need for personal integrity and with conflicts of interest. Finally, the author considers the advantages of coding. This article has been written in accordance with the concept set forth by Mr Garant in a b

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1975.tb01928.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1975

数据来源: WILEY

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Abstract.Although monitoring relatively well the outputs of the economy, traditional measures of economic performance do not adequately reflect society's over‐all welfare. Measures reflecting other aspects of the social system need to be developed systematically. Such measures have acquired the name ‘social indicators.’ The evolution of the present interest in the development of these measures can be traced to attempts in the United States to understand the impact of the space program on society. At the present time in Canada, certain federal and provincial government departments and organizations, as well as some private institutions, have embarked upon attempts to measure or evaluate activities such as health, security, education, leisure, and the environment. The considerable interest in these types of indicators is the result of the following interrelated factors: 1/ the general recognition of the inappropriateness of using economically oriented measures to gauge the over‐all welfare of society; 2/ the tremendous growth of the government sector; and 3; the proliferation of numerous social tensions and pressures and the relative inability of social institutions to understand and come to grips with these kinds of problems.The definitions of social indicators employed by various groups generally tend to reflect one or more aspects of the four following major categories: selected social statistics, social accounting measures, measures of attitudes and perceptions, and variables in models of various aspects of the social system. The general approach employed by the Economic Council of Canada is compatible in principle with the last three, although our work is generally within the context of the last category. From the Council's viewpoint, society is seen as having the basic goals of well‐being and equity; all other objectives are assumed to be contributory to these two primary goals. The social system is divided into various areas of concern which correspond to certain existing institutional realities. The social‐indicator framework employed in essence reflects the full array of outputs and relative inputs for each area.The development of social indicators should lead to a better understanding of the socioeconomic processes at work with regard to certain defined or derived outputs. Both the decision‐making and planning processes should benefit as a result.The area of education is provided as an example of one of the ways in which the Council approaches the development of social indicators in practice.Sommaire.Quoique l'on contrôle relativement bien les résultats de l'ékonomie, les mesures traditionnelles appliquées aux performances éonomiques ne reflétent pas suffisamment le bien‐être général de la société. Il va falloir mettre au point des mesures qui nous renseignerant sur d'autres aspects du système social.C'est ce qu'on appelle les indicateurs sociaux. L'intérêt actuel qui se manifeste en faveur de l'élaboration de ces mesures part des efforts faits, aux Etats‐Unis, pour comprendre l'impact du programme spacial sur la société. A l'heure actuelle, au Canada, certains ministères et organismes fédéraux et provinciaux, ainsi que des institutions privées, se sont lancés dans des essais d'évaluation portant sur des activités telles que santé, sécurité, éducation, loisir et environnement. L'intérêt considérable suscité par ces types d'indicateurs est le résultat des facteurs suivants, qui d'ailleurs réagissent les uns sur les autres: 1/l'admission générale que les unités de mesures économiques ne conviennent pas pour évaluer le bien être général d'une société 2/ la croissance considérable du secteur gouvernemental; 3/la prolifération des tensions et pressions sociales et l'incompétence relative des institutions sociales à comprendre et à résoudre ce genre de problèmes.Les définitions des indicateurs sociaux employées par différents groupes tendent à refléter un ou plusieurs aspects des quatre catégories principales suivantes: statistiques sociales sélectionnées, mesures de comptabilité sociale, mesures d'attitudes et des perceptions et variables dans des modèles de différents aspects du système social. L'approche générale adoptée par le Conseil économique du Canada est compatible en principe avec les trois dernières, bien que notre travail soit généralement dans le contexte de la dernière catégorie. Le Conseil a adopté comme point de vue que le bien‐être et l'équité sont les deux objectifs fondamentaux: tous les autres sont considérés comme contribuant aux deux premiers. Le système social est divisé en différents domaines d'étude qui correspondent à certaines réalités institutionnelles. La structure des indicateurs sociaux est telle qu'elle constitue, pour chacun des domaines considérés, le reffet de la totalité des résultats (outputs) obtenus ou désirés, et celui de la contribution de leurs facteurs (inputs) relatifs.L'élaboration des indicateurs sociaux doit amener à une meilleure compréhension des processus socio‐économiques du point de vue de certains résultats définis ou dérivés. Ceci devrait permettre d'améliorer les méthodes de planification et de prise de décisions.Le domaine de l'

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1975.tb01929.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1975

数据来源: WILEY

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Abstract.Western Canada is generally regarded as consisting of the three prairie provinces and British Columbia. It is a region that is very sensitive to technological and economic trends. Regional social and political adjustments result from these trends, and since Canada is a federation the political decisions are divided between the federal government and each of the four constituent provinces. This leads to frictions between the governments, especially with regard to energy policies, natural resource use, transportation costs, and the location of secondary industries.The economy of western Canada is mainly extractive, and the products are subject to many price and output fluctuations which are very difficult to control by public policies. Nevertheless, the region has experienced substantial economic growth since the thirties at a rate comparable to that of all Canada, and the region should continue to grow at least in pace with Canada in future decades, with the highest growth rates in Alberta and British Columbia. Much will depend upon the continuation of a high level of investment financed in large part by external savings, involving much foreign ownership.Urbanization has proceeded rapidly in western Canada, accompanied by many social adjustments. The public sector has expanded markedly, and further relative growth is envisaged. Throughout the years the region has sent large contingents of opposition members to Ottawa, regardless of the party in power. This alienation is greatest in Alberta and least in Manitoba. Separation is alive in the region, patricularly in Alberta, where much larger petroleum revenues would be obtainable if separation occurred. Federal‐provincial tensions involving western Canada will intensify in the future, calling for continuous negotiations and constitutional jurisdictional judgements.Sommaire.On considère généralement que les trois provinces des Prairies et la Colombie‐britannique constituent l'Ouest du Canada. C'est une région très sensible aux mouvements technologiques et économiques. Les ajustements régionaux ‐ sociaux et économiques ‐ sont le résultat de ces tendances, et comme le Canada est une fédération, les décisions politiques se trouvent partagées entre le gouvernenient fédéral et chacune des quatre provinces de l'Ouest. Ceci donne lieu à des frictions entre gouvernements, surtout lorsqu'il s'agit des politiques énergétiques, de l'usage des ressources naturelles, des coûlts de transport et de l'emplacement des industries secondaires.L'économie de l'Ouest du Canada est surtout extractive et ses produits sont sujets à toutes sortes de fluctuations de prix et d'apports que les politiques publiques ont beaucoup de peine à réglementer. La région a connu, cependant, une croissance économique significative depuis les années 30, à un taux comparable à celui de tout le Canada et la région devrait continuer à croître au moins au même rythme que le reste du Canada dans les décennies à venir, avec les taux de croissance les plus élevés en Alberta et en Colombie‐britannique. Cela dépendra beaucoup de la continuation du volume élevé d'investissements, financés en grande partie par de l'épargne provenant de l'extérieur de la province et avec une grande participation étrangère.L'urbanisation a été rapide dans l'Ouest du Canada, ce qui a demandé de nombreux ajustements sociaux. Le secteur public a connu une grande expansion et l'on s'attend encore à une croissance relative. Au cours des années, la région a envoyéà Ottawa des contingents importants de députés de l'opposition, quel qu'ait été le parti au pouvoir. C'est en Alberta que l'aliénation est la plus grande, alors qu'elle est à son minimùm au Manitoba. Le séparatisme existe dans la région, en particulier en Alberta où il serait possible d'augmenter considérablement les revenus provenant du pétrole si la Province était indépendante. Les tensions fédérales‐provinciales concernant l'Ouest du Canada ne feront qu'augmenter à l'avenir, ce qui exigera des négociat

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1975.tb01930.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1975

数据来源: WILEY

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Abstract.Pressure groups, defined as organizations whose members act together to influence public policy in order to promote their common interests, are assumed to be integral to the functioning of the Canadian policy system, now and in the past. Successful interaction between Canadian governments and pressure groups has been typified by consultation and the search for accommodation and consensus. This pattern appears to be changing. The number of pressure groups is increasing with the trend to complexity in Canadian social and economic systems, the pull of information technology, and the influence of government policy. The emergent pattern sees pressure groups exposed to heightened public scrutiny and increasingly dependent upon supportive public opinion. Change is attributed to increased competitiveness resulting from the proliferation of groups, government modification of policy systems, and the popularization of pressure‐group activity through the mass media. For public officials the changed climate of pressure group‐government relations will reduce the capacity of government agencies to determine the nature of their relations with pressure groups, and increase the complexity, and uncertainty, of the public servant's decision environment. To meet these changes public officials should not depend on the development of new policy machinery, as some suggest, but on better use of existing communications devices.Sommaire.Les groupes de pression sont définis comme étant des organisations dont les membres agissent collectivement pour influencer la politique publique dans le sens de leurs intérèts communs. Ces groupes sont considérés comme l'un des éléments du système canadien d'établissement des politiques, maintenant comme par le passé. L'interaction fructueuse entre les gouvernements canadiens et les groupes de pression a été caractérisée par la consultation et la recherche de compromis et de consensus. Ce scénario semble changer. Le nombre des groupes de pression est en train d'augmenter avec la complexité croissante des systèmes sociaux et économiques canadiens, l'impulsion donnée par la technologie de l'information et l'influence de la politique gouvemementale. On semble se diriger vers une situation où les groupes de pression sont surveillés davantage par le grand public et dépendent de plus en plus d'une opinion publique favorable. Ce changement est dûà une plus grande concurrence du fait de la prolifération des groupes, à la modification par le gouvernement des systèmes d'établissement des politiques et à la polarisation des activités des groupes de pression par les media de communication. Du point de vue des agents du gouvernement. le nouveau climat des relations groupes militants ‐ gouvernement rendra plus difficile l'évaluation de leurs rapports avec ces groupes et augmentera la complexité et l'incertitude de l'ensemble des facteurs en fonction desquels ils prennent leurs décisions. Pour pouvoir faire face à ces changements, les agents gouvernernentaux ne devront pas compter sur l'élaboration de nouveaux mécanismes d'établissement des politiques, comme le suggèrent certains, mais faire un meilleur

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1975.tb01931.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1975

数据来源: WILEY

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1975.tb01932.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1975

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Book reviewed in this article:The History of City Planning: a survey By Michael Huco‐Brunt.Old Age Pensions and Policy‐Making in Canada By KENNETH BRYDEN.Front‐Bench Opposition: The role of the leader of the Opposition, the Shadow Cabinet and Shadow Government in British Politics By R.M. punnett.Land: private property, public control By R.W.G. BRYANT.Elites in the Policy Process By Robert presthus.Public Involvement in Local Government in the 1970's By the MANAGEMENT INFORMATION service.Policy Analysis in Local Government: a systems approach to decision‐making By kenneth l. kraemer.Patterns of Australian Federalism By J.E. Richardson.Revenue‐Sharing in the Federal Republic of Germany By J.S.H. hunter.Power in Britain Edited by JOHN URRY.Economic Analysis and Canadian Policy By DAVID STAGER.Administrative Theories and Politics By P

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1975.tb01933.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1975

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