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AbstractThis paper explores the thesis that the main impact of the new constitutional Charter of Rights on the Canadian system of government is to increase the role of the judiciary in deciding how fundamental social and political values should be affected by public policy. The first part of the paper. by reviewing the significant role which trial and appeal courts already play in shaping public policy, aims at overcoming a tendency to exaggerate the change in our system of government resulting from the Charter. The second part identifies the factors which will influence the judicial response to the Charter and the policy areas in relation to which judicial interpretation will be most significant. The analysis shows that the Charter's major impacts will likely include much greater judicial supervision of police activity and centralization of policy‐making under the leadership of the Supreme Court on questions of social justice and minority‐language rights. It concludes that, while the Charter will increase Canadians' understanding of judicial policy‐making, it represents a retreat from reliance on the political process to resolve divisive social issues.Sommaire.Le présent article examine la thèse selon laquelle le principal effet de la nouvelle Charte des droits constitutionnels sur le système de gouvemement canadien sera d'accroître le rôle du pouvoir judiciaire dans la détermination de la façon dont les valeurs sociales et politiques fondamentales devraient être affectées par les politiques publiques. La première partie de l'article passe en revue Ie rôle important que jouent déjà les tribunaux et les cours d'appel, ainsi que l'influence que ces institutions exercent sur la politique publique, ceci afin de neutraliser une tendance à exagérer les changements qu'apporterait la charte à notre système de gouvernement. La seconde partie identifie les facteurs qui pourront influencer la réponse judiciairs à la charte ainsi que les domaines politiques où l'interprétation judiciaire de cette charte aura le plus d'importance. L'analyse démontre que l'adoption de la charte entraînera des conséquences importantes, qui comprendront probablement une surveillance judiciaire des activités de la police beaucoup plus développée et une centralisation, sous la direction de la Cour suprême, de l'élaboration de politiques en matière de justice sociale et de droits linguistiques des minorités. L'auteur conclut que bien que la charte permettra aux Canadiens de mieux saisir le rôle de la Cour dans l'élaboration des politiques, elle représente un recul du recours au processus politique en ce qui concerne la résolut

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1982.tb02063.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1982

数据来源: WILEY

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Sommaire.L'objectif de cet article est d'analyser le processus de détermination des salaires chez les travailleurs syndiqués dans les secteurs de la santé et de l'éducation au Canada.L'étude porte sur les conventions collectives dans ces secteurs pour la période allant de 1964 à 1978. L'augmentation annuelle moyenne (à taux composés) des taux de base des salaires des conventions collectives pour la durée des contrats est d'abord expliquée par l'indice des postes vacants, qui reflète la demande excéentaire de main‐d'oeuvre sur le marché du travail. Puis le taux de croissance de l'indice des prix à la consommation apparaît comme une variable explicative permettant de capter l'effet sur l'évolution des salaires des anticipations concernant l'inflation. Ces variables apparaissent de façon retardée et sous une forme non linéaire.A ce modèle fondamental s'ajoutent certaines autres variables, afin de tenir compte de différents aspects plus particuliers se rapportant au secteur analysé. Sont notamment évalués l'effet sur la croissance des salaires de facteurs tels que l'indexation, les contrôles des prix et salaires, la législation concernant les relations de travail, la forme des négociations, qui peut être ou bien centralisée au niveau dun gouvemement provincial ou encore décentralisée au niveau des institutions, et enfin la durée des contrats.Plusieurs réultats intéressants se dégagent de cette estimation empirique. Par exempte, dans le secteur de la santé, la sensibilité de la croissance des salaires aux conditions du marché est faible lorsque les négociations sont cen tralisées et relativement élevée en régime décentralisé. Par ailleurs, la combinaison d'un régime centralisé de négociation et du droit de grève contribuerait à accélérer la croissance des salaires dans les secteurs analysés.AbstractThe purpose of this paper is to analyse the salary determination process for union workers in the health and education sectors in Canada.The paper focuses on the collective agreements in those sectors, from 1964 to 1978. The average annual increase (at compound rates) of the salary base rates of these collective agreements for the duration of the contracts is first explained by the vacancy index reflecting the excess demand for labour in the labour‐market. Then, the growth rate of the consumer price index seems to be another explanatory variable to capture the effect of expectations regarding inflation on salary variation. These variables appear in a delayed and non linear form.To this basic model, we add some variables in order to take into account various and more specific aspects relating to the sector being analysed. In particular, we assess the impact on salary increase of factors such as indexing, wage and price controls, labour relation legislation, the type of bargaining which can be either centralized at a provincial government level or decentralized at the institutional level, and finally the duration of contracts.Several interesting results are drawn from this empirical assessment. For example, in the health sector, the sensitivity of salary increase to labour‐market conditions is low when the bargaining is centralized and relatively high in a decentralized system. Also, the combination of a centralized bargaining system with the right to strike seems to contrib

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1982.tb02064.x

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年代:1982

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AbstractDuring the last twenty years we have witnessed a spectacular increase in the size of Canadian government bureaucracy and in the breadth of its activities. This increased participation in the provision of services by the public sector raises the question of whether government in general, and the public servants who deliver government services in particular, are perceived by the public as effective service agents. Using survey data compiled in 1978, this study sets out to determine how Canadians see the differences between the private and public sectors in terms of their abilities to be fair and prompt in their dealings with the public. The study also attempts to measure whether there are differences in perceptions of the public sector between those who have had contact with the public service and those who have not and, finally, to assess whether attitudes toward specific characteristics of public servants based on personal experience are generalized to include attitudes about the public service as a whole.The results of this study suggest that the public has little faith in either the public or the private sector's ability to provide services, that favorable contact with the public servants has little impact on overall attitudes and that experiences in using government services are only marginally related to general attitudes about government.Sommaire.Au cours des vingt dernières années, now avons assistéà un spectaculaire agrandissement de la bureaucratie du gouvernement canadien et à un développement impressionnant de ses activités. Le secteur public assurant désormais davantage de services, on se demande ce que le public pense de l'efficacité du gouvernement en général et des fonctionnaires, dispensateurs de ces services, en particulier. Basée sur des données d'enquêtes compilées en 1978, la présente étude vise à déterminer quelles sont les différences que les Canadiens perçoivent entre le secteur public et le secteur privé, du point de vue de l'impartialité et de l'empressement dont les fonctionnaires font preuve dans leurs relations avec leurs clients. L'étude essaie également de voir si le secteur public est perçu différemment par ceux qui ont des contacts avec lui par rapport à ceux qui n'en ont pas; finalement, elle tente d'établir si la perception des fonctionnaires dans leur ensemble n'est pas la généralisation d'une perception individuelle de cas particuliers.Lenquête conclut que le public ne fait pas plus confiance au secteur public qu'au secteur privé en ce qui conceme les services qu'ils assurent, que les heureux contacts avec les fonctionnaires n'ont que peu d'influence sur l'attitude générale du public à leur égard et qu'enfin, les expériences dans l'utilisation des services du gouvernement n'ont guère d'effet SIX l'attitud

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1982.tb02065.x

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年代:1982

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AbstractModern society is inescapably bureaucratic, and the central problem in policy‐making and administration is to harmonize bureaucracy with democracy through enhanced public input. Two models for such input are distinguished, designated as the representation and direct participation models. Progress has been made in the last number of years in enhancing the role of Parliament, democratizing political parties, expanding pressure politics, multiplying access points, and making bureaucracy ‘representative.’ This has resulted in improvement of the representation model, but ironically it has also had the effect of increasing the opportunities of those who already have disproportionate influence in the policy process. The problem is that the representation model involves only ‘instrumental’ participation, i.e., participation designed to advance self‐interest. Fully effective public input requires ‘consummative’ participation which fosters the individual's personal development through involvement in building the community. This is the essence of the direct participation model of public input. The two models are not mutually exclusive, however. Rather, the representation model provides a base from which the direct participation model can be developed. Improvements in the former are desirable in themselves but their full potential will be realized only within the framework of the latter. Strategies for developing the direct participation model include the establishment of an ‘information network,’ devolution of authority in large organizations, direct participation in decision‐making in the neighbourhood and especially in the workplace and, what is fundamental to everything else, progress toward a more equal society.Sommaire.Qu'on le veuille ou non, la société moderne est une société bureaucratique et le problème majeur qui se pose en matière d'élaboration de politiques et d'administration consiste à asurer le contrôle démocratique de la bureaucratie en développant le rôle du public. Ce dernier peut exercer son influence selon deux modèles, à savoir la représentation et la participation directe. Au cours des dernières années, des efforts ont été déployés dans le but d'accroître le rôle du Parlement, de démocratiser les partis politiques, d'accroître le rôle des groupes de pression, de multiplier les points d'accès et de rendre la bureaucratie représentative. Tous ces efforts ont abouti à une meilleure représentation mais, ce qui est ironique, c'est que ceux qui exercent déjà une influence disproportionnée sur le processus politique ont vu leurs chances s'élargir encore. Le problème provient du fait que la représentation implique seulement une participation contributive, c'est‐à‐dire une participation conçue dans le but de promouvoir l'intérêt personnel. Or, pour que le public joue un rôle absolument décisif, sa participation doit être entière, c'est‐à‐dire qu'elle doit favoriser le développement personnel de l'individu en le faisant prendre part à la construction de la communauté. C'est ce en quoi consiste précisément le modèle de la participation directe. Les deux modèles de participation ne s'excluent cependant pas mutuellement. Au contraire, la représentation peut servir de base au développement de la participation directe. Bien qu'il soit désirable en soi d'améliorer le premier modèle, celui‐ci n'atteindra son plein potentiel que dans le cadre du second modèle de participation. Les stratégies mises au point pour accroître la participation directe comprennent la mise en place d'un réseau d'informations, la délégation de l'autorité dans les grands organismes, la participation directe à la prise de décision dans

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1982.tb02066.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1982

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AbstractThe issue of the ‘civilianization’ of the Canadian Forces is one of many which emerged from the recent report of the Task Force on Review of Unification of the Canadian Forces, but is one of the most far‐reaching in potential consequences for military‐civil service relations and for military‐civil relations in general. A significant portion of the leadership of the Canadian Forces believes military morale and values have been eroded by the transference of civilian values and management techniques to the Forces.In response to this decline in military values, the DND review group on the task force report recommended that a ‘military ethos’ be formally articulated. Various members of the Canadian Forces have attempted to define such an ethos.The author suggests that the problem of civilianization is a real one and could affect the combat readiness of the armed services. The causes of civilianization, however, are presented as complex and the result of large‐scale national and transnational social forces related principally to the impact of technology on society. The civilianization of the Canadian Forces cannot, therefore, be seen as simply the imposition of inapplicable management techniques by civilian managers.The author concludes that a formal military ethos would he valuable insofar as it articulates core values and acts as a policy touchstone. An ethos which resulted in alienation of the Forces from the Canadian public or the civil service is regarded as highly undesirable.Sommaire.La civilianisation des Forces armées canadiennes est l'une des nombreuses questions à avoir surgi du récent rapport du groupe de travail chargé d'étudier l'unification de ces forces armées, mais c'est une question d'une portée considérable si l'on considère les conséquences possibles en termes de relations entre les militaires et la fonction publique et entre les militaires et les civils en général. Une grande partie de la direction des Forces armées canadiennes pense que le moral et les valeurs militaires ont été minés par le transfert aux Forces armées des valeurs et techniques de gestion du secteur civil. En réponse à ce déclin des valeurs militaires, le groupe de la Défense nationale chargé de l'examen du rapport en question a recommandé qu'une éthique militaire soit officiellement formulée. Différents membres des Forces armées canadiennes ont tenté d'arriver à une telle définition.L'auteur du présent article pense que le problème de la civilianisation est très sérieux et qu'il pourrait affecter l'ardeur au combat des forces armées. Ce phénomètne est présenté comme ayant des causes complexes et comme étant le résultat de forces sociales à l'échelle nationale et transnationale, ces derniètres ayant été engendrées principalement par l'impact de la technologie sur la société. On ne peut donc pas interpréter la civilianisation des Forces armées canadiennes comme une simple imposition par des administrateurs civils de techniques de gestion inapplicables. En conclusion, l'auteur précise qu'une éthique militaire officielle ne serait valable que dans la mesure où elle énoncerait les valeurs essentielles et servirait de critère de ligne de conduite. Une éthique qui contribuerait à aliéner les Forces armées d

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1982.tb02067.x

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年代:1982

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AbstractOne of the most interesting yet seldom analysed organizational phenomena concerns ‘bureaucratic persistence.’ It speaks to the uncanny capacity of some organizations to meet the requirements of survival over long periods of time. They do so typically through adaptive adjustments in their internal and external relations. This paper provides one of the first analyses of bureaucratic persistence in the Canadian system. It records the staying power of a Nova Scotia‐based agency, the Maritime Marshlands Rehabilitation Administration (MMRA). Conceived in 1943 as an emergency repair project on one dyke in Amherst, it survived, grew and eventually underwent a metamorphosis to become the Maritime Resource Management Service (MSMS), providing sophisticated interdisciplinary resource management and information services to private and public users. As such, the MMRA‐MRMS experience provides a convincing confirmation of bureaucratic persistence in Canada. It does more, however. The analysis shows that the specific dynamics of bureaucratic persistence owe much to the particular character of the regime within which it is found. In the case of MMRA‐MRMK, the pre‐eminence of cabinet in the legislative process and regional dynamics within the federal system were central. What is more, it becomes apparent that the continuation of a valid or a politically salient function must be a core element in bureaucratic persistence.Sommaire.La persistance bureaucratique est l'un des phénomènes organisationnels les plus fascinants mais il a pourtant été rarement analysé. II s'agit de l'étrange pouvoir qu'ont certaines organisations de satisfaire am exigences de survie pendant de longues périodes. Elles y arrivent habituellement grâce à des adaptations dans Ieurs relations internes et externes. Cet article présente l'une des premières analyses de persistance bureaucratique dans le système canadien. Il décrit comment s'est perpétuée une agence de Amherst en Nouvelle‐Ecosse, connue sous le nom de Maritime Marshlands Rehabilitation Administration (MMRA). Conçu en 1943 comme un projet de réparation d'urgence d'une digue, cet organisme a surVécu, s'est élargi et s'est finalement transformé en Maritime Resource Management Service (MRMS); il a procuré au secteur public et privé d'excellents services interdisciplinaires d'information et de gestion de ressources. Le cas MMRA‐MRMS foumit donc une confirmation convaincante de la persistance bureaucratique au Canada. Mais il ne s'arrête pas là. L'analyse démontre que la dynamique particulière de persistance bureaucratique dépend beaucoup du caractère spécifique du régime dans lequel elle se développe. Dans le cas du MMRA‐MRMS, la prééminence du cabinet dans le processus légidatif et la dynamique régionale au sein du système fédéral étaient très importantes. Par ailleurs, il va sans dire qu'il est indispensable au phénomène de persistance bureaucrati

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1982.tb02068.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1982

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Prairie Politics and Society: Regionalism in Decline;ByROGER GIBBINSCultural Boundaries and the Cohesion of Canada;ByRAYMOND BRETON, JEFFREY G. REITZ, VICTOR VALENTINEWomen and the Constitution;Edited byAUDREY DOERRandMICHELINE CARRIERNew Public Administration;ByH. GEORGE FREDERICKSON.University, Alabama: The University of Alabama PressFederalism, Bureaucracy, and Public Policy: The Politics of Highway Transport Regulation;ByRICHARDJ. SCHULTZ.Toronto: University of Toronto Press for the Institute of Public Administration of CanadaThe Politics of Federalism: Ontario's Relations with the Federal Government, 1867–1942;ByCHRISTOPHERARMSTRONG.Ontario Historical Studies Series, Toronto: University of Toronto PressOrganizational Effectiveness in a Multinational Bureaucracy;ByHANSJ. MICHELMANNWelfare, Justice, and Freedom;BySCOTTGORDONWomen and the Chip: Case Studies of the Effects of Informatics on Employment in Canada;ByHEATHERMENZIESWealth and Poverty; By GEORGEGILD

ISSN:0008-4840    

DOI:10.1111/j.1754-7121.1982.tb02069.x

出版商:Blackwell Publishing Ltd    

年代:1982

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