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SummarySOCIOLOGICAL ASPECTS OF RURAL PLANNINGModern sociology does not claim to establish the total order of the society as many of the older theories did. Sociology is looked upon today by its representatives more or less as reality control. The concept ‘Planning’ requires ex definitione activity in the social field. The aims of planning activities are based on value systems of the respective society. To describe the role of social research in this context one has to distinguish between the ethical question ‘What shall we do?’ and the technical question ‘What can we do?’ Sociology as a science can only be helpful in adding to the solution of the second question. Social research can by means of an analysis of the social reality show what tools should be used to reach certain goals. It can also compare the goals with social reality and support the planner by discovering the incompatibility of certain ideologies with the current development. Particularly when rural problems are being discussed the tendency can be observed that a normative bias hinders an unprejudiced appraisal of reality. The sociologist reminds the planner that there exists such an ‘annoying fact’ as society.Planning in rural regions is regarded as being of primary importance, because the situation of many parts of the countryside is looked upon as backward. This backwardness is measured by a comparison with OUT urbanized industrial society. In connection with the technical and economical development of this society certain concepts of social values are generally accepted. Basic requirements of the freedom of personality, adequate income, possibilities of education and upward mobility, participation in cultural institutions are typical of the character of our democratic society. By creating an optimal physical structure the planner can contribute toward the realisation of such values. The countryside and its population are a part of the whole of society. It is important to find out what function this part has to fulfil within the whole. In the industrial society the countryside has changed its function considerably.It serves as:1. Location of agriculture2. Location of decentralized industries3. Residential area for the agricultural population and increasing numbers of rural non‐farm people.4. Recreation area.Planning tries to realize value concepts within this functional framework. Many older concepts have to be regarded critically, to be modified or even to be abandoned. Social research can help the planner to form an unbiased jugdement. Perhaps the most important contribution of the sociologist consists in the fact that he shows the limitations of social engineering.RÉSUMÉASPECTS SOCIOLOGIQUES DE LA PLANlQlCATION RURALE—HERBERT KÖTTERLa sociologie moderne ne prétend pas établir un ordre total de la société comme les systèmes philosophiques. Sociologie aujourd'hui s'entend comme contrôle de la réalité. Le terme »planification« exige par définition une activité sociale. Les buts de la planification peuvent être fonction de certaines valeurs developpées dans le sein de la société. Pour décrire la contribution possible de la sociologie à la planification il est nécessaire de distinguer entre la question éthique »Qu'est‐ce que nous devonsfaire?« et la question technique »Qu'est‐ce que nous pou‐vons faire?« La sociologie comme telle peut contribuer seulement à la solution de la deuxième question. Par une analyse de la réalité elle peut montrer quels moyens sont appropriés pour atteindre certains buts. Elle peut comparer les buts mêmes avec la réalité et aider le planificateur par une critique de son idéologie. La discussion des problèmes ruraux montre très souvent une tendance à négliger la réalité sociologique en faveur d'une attitude normative. Le sociologue rappelle toujours au planificateur de ne pas oublier l'existence ccdu fait méchant« de la société.On réclame une planification des régions rurales généalement parce que Ton considère la situation de la campagne comme arriérée par rapport à notre société urbanisée et industrialisté. Le développement économique et technique de cette société s'accompagne d'un système de valeurs généralement acceptées. Certaines exigences fondamentales comme la liberté individuelle, un revenu convenable, des possibilités d'éducation et de promotion, une participation à la culture en général correspondent au caractère de notre société démocratique. Le planificateur doit essayer de contribuer à leur réalisation, en créant une structure écologique optimale.La campagne et la population rurale sont une partie de la société entière. Il faut connaître la fonction de cette partie dans l'ensemble. Dans la société industrielle nous pouvons observer quatre fonaions de la campagne:1. Emplacement de l'agriculture2. Emplacement de l'industrie décentralisée3. Région résidentielle de la population agricole et de la population rural non‐agricole4. Région de récrétionPar la planification on essaie de réaliser les valeurs dans ce cadre fonctionnel. La recherche sociologique peut aider

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SummaryPROBLEMS OF DEVELOPMENT PLANNING IN REGIONS OF CONCENTHATION GERHARD ISBARYModern planning is an expression of society in evolution. It finds itself in the polarity between planning undertaken by the state, and community, town and regional planning carried out by local government. Its coordinating activities are an important democratic means of opposing the arbitrary actions which still create – without having the slightest notions about planning – very momentous data in a given area. Planning therefore is most active in those zones where economy and population have reached such a degree of density that the still existing open areas have to be treated with greatest care. It is the more strange that there are only few contacts between planning and agriculture in these urbanized areas. The sociological problems which arise from the continuous infringement on hitherto agriculturally used land, are often overlooked by planning in these urbanized areas as well as they appeal only very little to agrarian policies.The reason for this lack of contacts between both subjects seems to be not so much the different training of those working in these fields, but the fact that the economic integration of numerous farmers and agricultural employees started sooner than that of agricultural holdings into the national economy. Consequently, symptoms of structural dissolution predominated over the development of new agricultural forms. The great enticement to sell land at favourable prices, as well as the perseverance in traditional forms of farm management and a petrified class‐consciousness impeded the vast market chances in these urbanized areas which resulted from urbanization and its socioeconomic dynamics. Only in the fringe areas where no continuous contact with the ‘urban way of life’ existed, belts of intensive farming developed. It must, however, be mentioned that in the urbanized areas various groups found ways to assimilate themselves to the changed conditions of agricultural land use. Here horticultural and other holdings with intensive methods of cultivation, sparetime farmers, and often newly‐created lease‐holdings must be mentioned.If one accepts as a fact that in spite of all endeavours to decentralize, the process of increasing densities of population and industries in favourable locations goes hand in hand with the evolution of industrial society, it is obvious that the encroachment on agricultural land in the urbanized areas will continue. It must therefore be asked whether in future it will be possible for farms with an extensive use of land to have a location in these core zones. Planning has always emphasized that it is most important to loosen up these urbanized areas in order to create decent conditions of living for their inhabitants and to facilitate its functioning with as few frictions as possible. Priority must be given to the solution of the problem of preventing the merger of different centres which are connected by their functions within the conurbations, in order to preserve the character and entity of the various local units. Past experience does not show conclusively that the maintenance of these open spaces in the hand of agricultural holdings the productivity of which is related to an increased area of farmland, can be guaranteed even by the preparation of local development plans. Furthermore, planning by statute can give no guarantee for the viability of those agricultural holdings which do not try to reach an economic integration. Consequently, this kind of holdings has few chances in the core zones of the urbanized areas.In the field of international planning the idea has been promoted that public authorities ought to buy land in the open spaces of the ‘buffer zones’ between the different centres and to develop it for recreational purposes. The working of these open areas could then be undertaken either by special institutions, by public administration or by leasing. Taken as a whole, the land use of the open spaces within the urbanized areas will have to be organized under the principle that – moving from the outer borders of the fringe areas towards the centres – more or less independent holdings (full‐time farmers, part‐time farmers and specialized holdings of all kinds) will be followed by service undertakings (public and corporate property, the areas of permanent allotments, of private property such as parks, inns with gardens, and recreational institutions). In order to realize a plan of this kind a long‐term programme and considerable funds are needed, the use of which will be significant whith regard to the necessary redevelopment of urbanized areas.Parallel to regional economic policy, in international planning policy the tendency to plan integrated socio‐economic regions finds acceptance to an increasing degree. The development of contingent areas and the solution of problems arising therefrom are taken as an entity. The logical consequence will be the evolution of a regional sociology. Its main task will be the investigation of sociological problems in a changing regional community. It will then be in a position to recommend solutions which are urgently needed in planning and administration.RésuméPROBLÈVES DE LA PLANIFI CATION DU DÉVELOPPEMENT DANS LES RÉCIONS DE CONCENTRATION: GERHARD ISBARYLa planification moderne est pour la société en évolution une façon de s'exprimer. Elle se polarise entre une planification établie par l'Etat national et une planification émanant de l'autonomie des localités, des villes, des régions. Son action coordinatrice, orientée vers le bien commun, en fait un puissant moyen démocratique de s'opposer à l'arbitraire suivant lequel, maintenant encore, sans vue d'ensemble et pour ainsi dire inconsciemment, se fait la mise en place de choses importantes dans l'espace. C'est pourquoi la planification s'effectue le plus activement dans les zones où l'éducation et de promotion, une participation à la culture en général correspondent au caractère de notre société démocratique. Le planificateur doit essayer de contribuer à leur réalisation, en créant une structure écologique optimale.économie et la population ont atteint une telle densité qu'il importe de traiter avec le plus grand soin les espaces demeurés libres. Il est d'autant plus ttrange de noter que dans ces terri‐toires à densité croissante il existe peu de contacts entre la planification et l'agriculture. Les problèmes sociologiques qui, en de telles régions, résultent des emprises continuelles qui s'opèrent sur des espaces jusqu'ici utilisés par l'agriculture échappent souvent aussi bien aux conceptions d'améagement qu'éducation et de promotion, une participation à la culture en général correspondent au caractère de notre société démocratique. Le planificateur doit essayer de contribuer à leur réalisation, en créant une structure écologique optimale.à la politique agricole elle‐même. L'absence de relations entre ces deux domaines s'explique moins, pense‐t‐on, par la formation différente des hommes que par le fait que dans les zones à densité croissante l'articulation économique de nombreux exploitants et travailleurs agricoles s'est rélisée plus tôt que l'intégration économique des entreprises dans l'ensemble de l'économie. C'est ainsi que des phéomènes de dissolution structurelle l'ont emporté sur la création de nouvelles structures agraires. La tentation séduisante de vendre les terrains à des prix avantageux, mais aussi l'obstination à maintenir les formes d'exploitation traditionnelles, dans un sentiment de dasse figé, ont empêché dans les zones dont il s'agit la perception des grandes possibilités que la densité démographique croissante et le dynamisrne socio‐économique qui s'ensuit offraient au développement du marché. C'est seulement à l'extrĉme périphérie, là où ne se manifestait aucun contact permanent avec la vie citadine, que s'est développée une ceinture d'agriculture intensive. Sans doute, au sein même des espaces en voie d'agglomération, des groupes isolés ont su adapter l'emissement, les entreprises en rapport avec l'emploi des loisirs et souvent aussi de vraies fermes nouvellement constituées.En constatant que, malgré tous les efforts de décentralisation, la population et l'économie continuent à se concentrer dans les endroits appropriés, à mesure que progresse la civilisation industrielle, on se rend compte aussi que, dans les zones à densité croissante, les emprises de terrains jusqu'à présent agricoles ne sont pas arrivées à leur terme. La question se pose ainsi de savoir si à l'avenir, dans de pareilles zones, il restera une place quelconque pour des exploitations agricoles. Un des principaux postulats de la planification est de dégager les zones de concentration afin d'y créer des conditions de vie satisfaisantes pour la population et aussi pour que les fonctions s'y accomplissent sans s'incommoder l'une l'autre. Cela impose qu'on s'efforce d'empêcher l'imbrication mutelle sur le terrain des centres agglomérés qui constituent des ensembles fonctionnels, de manière à maintenir les possibilités d'existence et de dégagement de la résidence particulière. Or, l'expérience du passé montre que les plans d'origine locale n'ont euxmêmes pas assez pourvu au maintiem de tels espaces libres à la disposition des exploitants agricoles. Au surplus, la planification juridique ne saurait aucunement assurer l'existence d'entreprises qui, de leur côté, ne s'efforcent pas de participer à l'intégration économique. De telles exploitations n'ont par conséquent que peu de chances de subsister à I'intérieur des zones de concentration.Ainsi est apparue, dans l'aménagement international, une conception suivant laquelle, dans les zones intercalaires, les espaces libres seraient acquis par l'autorité publique et réservés aux besoins de détente immédiate de la population. La mise en exploitation de ces terrains peut se réaliser au moyen d'institutions particulières soit par voie administrative soit par voie d'affermage. En somme, l'utilisation des espaces libres à l'intérieur des zones à densité croissante se conformerait à un principe d'articulation suivant lequel, depuis la bordure périphérique en direction des centres, le territoire passerait graduellement des exploitations plus ou moins autonomes (agriculteurs à temps plein, agriculteurs d'appoint et exploitations d'agrément de tout genre) à des entreprises de service (propriétés publiques et corporatives, ceinture de petits jardins, domaines privés tels que parcs, établissements d'hôtellerie ou de détente). Pour réaliser un tel plan il est nécessaire d'établir un programme à long terme et de disposer d'importants capitaux, ce qui se justifiera nénmoins par la nécessité d'assurer les conditions d'assainissement indispensables aux zones d'agglomération croissante.Dans la politique internationale d'améagement du territoire se manifeste toujours davantage, parallèllement à la politique économique régionale, une tendance à planifier et à répartir l'espace en régions socio‐économiques constituant un réseau serré. Le développement d'espaces cohérents et les problémes nouvellement apparus se trouvent également impliqués dans ces conceptions. C'est pourquoi il est inévitable que se développe une sociologie régionale correspondante. Sa mission consistera à examiner par priorité les problèmes sociologiques qui se posent dans la communauté régionale en voie d'évolution. Elle se trouvera ainsi en mesure de re

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RésuméPLANIFICATION DANS LES RÉGIONS AGRICOLES: A. K. CONTANDSENaturellement, les régions à prépondérance agricole vont perdre en étendue dans une Europe fortement peuplée: il en restera pourtant suffisamment, dans les années à venir, pour qu'il vaille de leur consacrer une étude spédale.A titre d'exemple, considérons le cas des IJsselmeerpolders aux Pays‐Bas. Ils offrent l'image d'une région agricole proche d'une représentation idéale. Il n'y subsiste rien du passé qui puisse faire obstacle á la considération des problèmes qui découlent de la situation présente. Or on s'aperçoit maintenant que, bien que jouissant de revenus convenables, les habitants y sont, à divers points de me, peu satisfaits de leurs conditions de vie. La viabilité des villages demeure inférieure au niveau souhaité, les ouvriers agricoles se sentent en état d'infériorité par rapport aux ouvriers industriels, la mécanisation croissante des exploitations rend difficile l'existence des familles agricoles. Il est malaisé de trouver dans le plan de colonisation existant des voies de solution aux problèmes résultant de ces conditions de vie et qui concernent toute la population.La réction des planitcatcurs devant ces résultats d'enquête se perçoit dans la conception du plan pour le polder à aménager ensuite dans l'IJsselmeer. On y construira moins de villages, ce qui revient à une extension de l'échelle de dimensions; la dimension minimum de l'exploitation sera plus élevée. En fait il ne s'agit guère que d'une adaptation aux changements observés; ce n'est pas une intervention radicale.Cela tient au fait que le planificateur doit travailler d'après une idée directrice (»Leitbild«), une conception générde de I'état de choses vers lequel il faut tendre. C'est sur la base de ce seul »Leitbild« qu'il peut appréier quels changements sont fonctionnels et quels autres ne le sont pas et dire par conséquent ce qui doit être encourageé, écarté, modifié ou neutralisé. Ce »Leitbild« n'est pas de lui‐même rationnel, il provient d'une subjectivité collective, d'un commun accord existant dans un état de culture déterminé sur certains principes généraux. Pour une part le planificateur ne peut influencer ce »Leitbild«, il doit l'accepter, mais, au niveau d'une sousculture, il jouit d'une certaine latitude pour toucher à des éléments culturels.Par conséquent, dans le nouveau polder, certaines conditions faisant partie du »Leitbild« ont dûêtre acceptées par le planificateur comme un donnééchappant à la discussion. La culture du nouveau territoire devait être en harmonie avec la culture néerlandaise considérée globalement, les fermes devaient être des exploitations individuelles à caractère nettement familial. Dans cette optique, il était nécessaire de créer des villages.La recherche soaologique relative aux régions rurales fait émerger principalement deux problèmes: l'urbanisation et le sous‐développement des campagnes. Si l'on place ces deux problèmes dans la ligne d'un »(folk‐urban continuum« ils se situent aux deux extrêmes. Une telle perspective ne laisse aucune place à un domaine agraire qui sous son aspect physique, ne serait aucunement atteint par la ville, tout en étant habité par des hommes »modernesa«. Dans une perspective de »continuum rural‐urbain« un tel domaine se trouvera tout à fait à gauche tandis qu'il figurera à droite dans une perspective de »continuum traditionnel‐moderne«; dans le dernier cas la vie de groupe, au lieu de son expression physique, en porte l'empreinte. Travailler en fonction de notions bipolaires c'est courir le risque de ne considérer que superficiellement les régions agraires dont il s'agit. Aménageurs et sociologues ne touchent pas à ces domaines, soucieux qu'ils sont de tenter d'intégrer les mondes urbain et rural en un tout harmonieux. Ces domaines n'appartiennent pas davantage à la sphère d'intérêt de ceux que préoccupe le développement économique et social des régions sous‐développées: ces régions sont en effet déjè relativement prospères. Il faudrait cependant comprendre que le seul fait d'atteindre un stade de développement moderne suscitera de nouveaux besoins de transformations. Dans une région agricole prospère, à mentalité urbaine, existera une discordance entre l'équipement matériel et les aspirations qu'on éprouve à ce sujet. Villages trop petits et systèmes d'exploitation agricole feront obstacle à un développement de type urbain. La viabilité du monde rural en sera donc diminuée.Avec un »Leitbild« différent, il eût été possible de concentrer la population dans des centres urbains, mais toute la structure eût alors dûêtre adaptée à ce changement fondamental.Il apparaît qu' à partir d'un certain niveau de bien‐être les développements ne sont pas toujours logiques ni fatalement déterminés, mais dépendent en partie de choix que l'on fait. La direction choisie dans le planning dépend pour une large part du »Leitbild«.Même avec un »Leitbild« bien clair, il n'est pas possible de présenter des formules de planning applicables partout. Des situations spécifiques, de nature historique et géographique, compliquent habituellement les daires beaucoup plus que ce ne fut le cas dans les IJsselmeerpolders.Toutefois cet exemple montre clairement que dans les régions agricoles où, à court terme, on ne peut escompter aucun accroisement d'activité non agricole, et oú la population est marquée d'une mentalité urbaine, il se pose un problème social d'un caractére particulier, qui appelle toute l'attention du planificateur.KurzfassungPLANUNG IN LAND WIRTSCHAFTLICHES GEBIETEN VON A. K. CONSTANDSEIn der Sozialforschung über Fragen des in Wandlung begriffenen flachen Landes rücken deuttich zwei Hauptptobleme in den Vordergrund: Die Verstädterung des flachen Landes und die Rückständigkeit. Ordnet man diese beiden Probleme in ein ‘folk‐urban continuum’ ein, dann stehen sie an den entgegengesetzten Enden. In einem solchen continuum ist jedoch keine Stelle für ein Agrargebiet vorgesehen, das physisch nicht von der Stadt berührt wird, dennoch aber von modernen Menschen bevölkert ist. Ein solches Gebiet ist auf einem ‘rural‐urban continuum’ ganz links zu finden, auf einem ‘traditional‐modern continuum’ hngegen ganz rechts, weil nun auf das Gruppenleben der Nachdruck gelegt wird, statt auf seine physischen Auszerungsformen. Das Arbeiten mit polaren Begriffen bringt die Gefahr mit sich, dasz die erwähnten Agrargebiete zu stark vernachlässigt werden. Diese Gebiete werden nicht von den Planern und Sozialforschern beachtet, die sich mit den Bestrebungen zur Integration der städtischen und agraren Welt in ein harmonisch funktionìerendes Ganzes beschätigen. Ebenso wenig liegen sie im Interessenbereich derjenigen, die sich mit den Bemuhungen um eine sozìale und wirtschaftliche Entwicklung rückständiger Gebiete beschäftigen, weil die fraglichen Gebiete bereits wohlhabend sind. Man musz sich jedoch darüber im klaren sein, dasz das Moderne selbst neue Bedürfnisse nach Veränderungen wecken wird, sobald das moderne Stadium erreicht ist. In einem wohlhabenden, geistig verstädtenen Agrargebiet wird eine Diskrepanz vorhanden sein zwischen der materiellen Ausstattung und den Vorstellungen, die die Menschen darüber besitzen. Die Dörfer werden dort zu klein sein, die agraren Betriebssysteme werden die Entwicklung zu einer städtischen Lebensweise behindern. Der Lebenswert des flachen Landes wird dann abnehmen.Natürlich werden die vorwiegend agraren Gebiete im dicht bevölkerten Europa der Fläche nach abnehmen; doch werden sie auch in der Zukunft noch grosz genug bleiben, um ihnen eine besondere Untersuchung zu widmen.Als Beispiel werden die niederländischen IJsselmeerpolders behandelt. Sie stellen ein modernes Agrargebiet dar, das dem idealen Vorbild nahe kommt. Es gibt keine Überbleibsel aus der Vergangenheit, die den Blick auf die Probleme trüben könnten, die sich aus der gegenwärtigen Situation ergeben. Es zeigt sich nun, dasz die Bewohner die zunehmende Mechanisierung des landwirtschaftlichen Betriebes erschwert die Existenz der bäuerlichen Familien. Im Rahmen der vorhandenen Siedlungsstruktur ist es nicht einfach, eine Lösung für diese Verhätnisse zu finden, die für die Bevölkerung selbst recht problematisch sind.Die Reaktion der Planer auf diese Untersuchungsergebnisse kann aus der Planung für den nächsten Polder im IJsselmeer entnommen werden. Es werden dort weniger Dörfer gebaut werden, was einer neuerlichen Maszstabsvergröszerung entspricht; die Mindestgrösze der Betriebe soll angehoben werden. Praktisch ist dies nicht viel mehr als eine Anpassung an die festgestellten Veränderungen; es ist jedenfalls kein radikaler Eingriff.Der Grund dafür ist, dasz der Planer mit einem ‘Leitbild’ arbeiten musz, einer allgemeinen Vorstellung über den Zustand, der anzustreben ist. Allein anhand dieses Leitbildes kann er beurteilen, welche Entwicklungen funktional und disfunktional sind und was infolgedessen gefördert und was bekämpft, umgebildet oder neutralisiert werden musz. Dieses Leitbild ist an sich nicht rational; es ist aus einer kollektiven Subjektivität abgeleitet, einer bestimmten Übereinstimmung, die man in einer Kultur über allgemeine Grundsätze besitzt. Zu einem Teil kann der Planer dieses Leitbild nicht beeinflussen; er musz es hinnehmen, aber ad einer subkulturellen Ebene hat er einen gewissen Spielraum, innerhalb dessen er snit Kulturelementen manipulieren kann.Daher muszten in den neuen Poldern bestimmte Voraussetzungen, die zum Leitbild gehoren, von den Planern als Daten übernommen werden, die auszerhalb jeder Diskussion standen. Die Kultur des neuen Gebietes muszte sich harmonisch in die gesamtniederländische Kultur einpassen, die Bauernhöfe muszten individuell gefühtte Betriebe sein mit dem Schwergewicht auf dem Familienbetrieb. Von diesem Standpunkt aus war die Gründung kleiner Dörfer eine Notwendigkeit.Wäre das Leitbild ein anderes gewesen, dam hätte die Möglichkeit bestanden, die Bevölkerung in städtische Zentren zu konzentrieren; aber dann hätte auch die gesamte Struktur dieser fundamentalen Änderung angepaszt werden müssen.Es zeigt sich, dasz oberhalb eines gewissen Niveaus die Entwicklungen nicht immer logisch und unabünderlich bestimrnt sind, sondern dasz síe zum Ted von der getroffenen Wahl abhähgig sind. Die Richtung, die in der Planung eingeschlagen wird, hängt zu einem guten Teil vom Leitbild ab.Selbst mit einem klaren Leitbild vor Augen ist es nicht möglich, der Planung Rezepte zu liefern, die überall verwendet werden können. Spezifische Situationen historischer und geographischer Art komplizieren die Dinge in der Regel viel mehr als es in den IJsselrneerpoldern der Fall ist.Nichtsdestoweniger zeigt das gewählte Beispiel deutlich, dasz in Agrargebieten, in denen eine Zunahme nichtagrarer Tätigkeit in absehbarer Zeit kaum zu erwarten ist, ein soziales Problem besonderen Charakters auftritt, ein Problem, da

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RésuméPROBLÈHES DE PLANIFICATION DANS LES RÉGIONS SOUSD ÉVELOPPÉES, PAR MANLIO ROSSI‐DORIAAu cours de développement de la société industrielle en Europe les régions agricoles ont conserveé assez longtemps leurs caractéres propres. La pénétration des attitudes et des valeurs du monde industriel dans les districts les plus éloignés est un événement récent. Les changements entrain&par ce processus varient considérablement suivant qu'ils touchent une agriculture modemisée et urbanisée ou une agriculture sousdéveloppée et traditionelle. Dans le premier cas le processus d'adaptation, bien que difficile, s'effectue Spontanément; dans le second cas le monde rural est plongé dans une crise, qui peut rarement être résolue sans un programme planifié d'intervention. La tâche déicate du sociologue consiste à déterminer la ligne de démarcation entre les deux.2. Défnition des problémesDans les régions sousdéveloppées la diminution relative des revenus réels – conséquence d'une acceptation récente d'aspirations et de valeurs urbaines et industrielles – a provoqué un exode rural massif. Ce mouvement est d'autant plus prononcé qu'il succéde á une période d'immobilité et de sous‐emploi.Parallèlement à l'exode on constate d'autres processus: l'industrie péntère dans les régions males et il se fait une réorganisation de l'agriculture. Jusqu à present aucune de ces trois tendances n'est coordonnée avec les autres. L'exode détruit l'ancien ordre plus rapidement et plus profondément que l'industrie et la reconstruction agricole ne pourraient établir une organisation socialc nouvelle; la désorganisation et la crise sont des obstacles a un nouveau développement. Cette situation est particulièrement typique des régions intérieures de l'Italie centrale, du midi et des îles. Il semble impossible d'y atteindre un équilibre nouveau sans une intervention publique planifiée. Nous marchons dans cette direction, mais nous n'en sommes qu'è la première étape. Le succès de nos programmes dépendra considérablement de l'exactitude de nos analyses et de la considération que nous porterons aux aspects sociologiques de ces problèmes.3. Les poblèmes de l'exode ruralEvidemment l'exode présent est différent des mouvements migratokes du passé. Tandis que dans le passé l'émigration en général a consoledé les structures traditionelles de la société rurale, aujourd'hui elle les détruit. La plupart des jeunes gens actifs, qui quittent la région, rompent tout bien avec leur villages d'origine et même avec leurs familles. Ceux, qui restent portant plus ou moins la charge de supporter une grande partie de la population non‐active perdent l'énergie de réagu dans un sens positif aux changements. Chaque programme d'assistance publique doit considérer les aspects humains des problèmes d'émigration. Il doit essayer de donner les formes d'aide suivantes:1. Education de base, professionelle et »ociale« pour les émigrants;2. aide direct à l'émigration en vue d'en réduire les frais et le risque pour les individus;3. aide organisée dans les pays d'acceuil pour l'établissement des immigrés nouveaux;4. soutien pour la subsistance et la sécurité de ceux, qui restent;5. soutien de ceux qui désirent retourner dans leurs villages d'origine et y placer leur épargne.4. Relations nouvelles entre agriculture et indusirieDans notre planification pour la reconstruction des régions agricoles sousdéveloppées nous devons clairement pékvoir les buts réalisables. Des erreurs en cette matière peuvent avoir de graves conséquences. Le domaine des possibilityés varie considérablement.Il y a des régions où seule une agriculture extensive est possible ce qui suppose une réduction de la densité de la population rurale. Il y a d'autres régions où un développement combiné de l'agriculture et de l'industrie sera possible. Ce deuxième type de développement peut être rélisé dans les plaines littorales de notre midi et dans différentes régions centrales, qui ont une vieille tradition urbaine d'artisanat. Une politique d'intervention publique peut encourager les deux types de ddeAveloppement, mais dans le cadre de tous les programmes publics il est nécessaire de tenir suffisamment compte des aspects sodologiques tels que la population et l'organisation sociale, le type et l'implantation des nouvelles industries, des écoles etc.5. La réorganisation de l'agricultureLa réorganisation de l'agriculture est très difficile à atteindre. Les vieilles structures du régime foncier et de la production ne sont généralement pas modifiées Spontanément. Il faut les changer par une action publique, souvent tràs difficile. La tâche des agences de développement creées récemment en Italie sera la planification et l'exécution de tels programmes.Le temps ne permet pas d'entrer dans une analyse plus détaillée des buts et des choix de ces institutions. Leurs act

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